Page 133 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

未全然抛弃或推翻。对于非自身主导的、需要持续投入但反恐收益较低的多边机制，
采取退出或削减投入的方式。如裁减 200 万美元的联合国反恐经费、削减联合国维
和经费份额、退出联合国人权理事会；对于美国主导的、需长期反恐投入却无法完

全脱身的行动中，特朗普政府借助多边机制试图减轻负担。如要求北约增加在反恐
行动中的经费、人员和训练任务；建立由中东国家主要负责的“打击恐怖主义融资
中心”和“全球打击极端主义意识形态中心”。

第三，在双边反恐合作中，强制和威胁盟友与伙伴国家承担反恐责任，不再
坚持价值观外交和促进民主。尽管小布什时期的单边主义行为饱受指责，但后期逐
渐认识到军事手段的有限性。奥巴马时期重整联盟分摊成本，通过协商途径寻求盟
友支持，但仍承担主要责任和义务。在“美国优先”原则下，特朗普在减少反恐投

入的同时，强制性转嫁反恐成本，并威胁不予配合的国家。如特朗普在中东的讲话
中指出，“伊斯兰国家必须承担责任……负责任的国家必须合作以结束叙利亚的人
①
道主义危机、清除‘伊斯兰国’、恢复地区稳定。” 在南亚新战略中，特朗普表
②
示“该轮到阿富汗人民决定他们的未来、治理他们的社会及实现持久和平”。 在
③
2018 年首篇推文中，特朗普强烈批评巴基斯坦的反恐努力， 在 2019 年白宫会议
④
中指责印度对阿富汗投入不足。 在“美国优先”原则指导下，价值观外交与外交
⑤
行动并不必然联系，促进民主也不再是美国反恐的目标和手段。

四 特朗普政府反恐战略的走向与影响

从小布什政府、奥巴马政府到特朗普政府，可以看出美国反恐战略在威胁

① The White House, “President Trump’s Speech to the Arab Islamic American Summit,” May 21,
2017,
② The White House, “Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South
Asia,” August 21, 2017,
③ 特朗普表示，“过去 15 年来，美国愚蠢地为巴基斯坦提供超过 330 亿美元援助，但他们
不断对我们撒谎，将我们的领导当做笨蛋。他们为我们在阿富汗搜捕的恐怖分子提供庇护。他们
没有提供帮助。不能再这样。”见 https://twitter.com/realDonaldTrump。
④ The White House, “Remarks by President Trump in Cabinet Meeting,” January 2, 2019,
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-cabinet-meeting-12/.
⑤ 前国务卿蒂勒森指出，“我认为明白政策和价值的区别是非常重要的，在某些情况，我
们应当根据一些国家对待其国民的行为采取一定的行动，我们应当这样要求，但这并不意味总是
这样。”参见 Rex W. Tillerson, “ Remarks to U.S. Department of State Employees,” May 3, 2017,
https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/05/270620.htm。
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