Page 137 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

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造就了数十年对恐怖主义的恐惧和美国过激行为的循环。 通过操纵民众对恐怖主
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义的恐惧，美国在国内得以极大地扩展政府权力，建立了整套的反恐体系。 在国
外，美国借助反恐战争实现了一系列地缘政治目标。如从利用恐怖主义推翻他国政

权到利用恐怖主义封闭国门。因此，特朗普政府撤军叙利亚和阿富汗的计划便出现
多次反复。短期来看，在“轻足迹”战略和“温和战略”间摇摆仍将是美国反恐战
略的主要选择。

当前美国政府应对恐怖主义的意愿进一步下降。“美国优先”的原则意在突
破原有限制美国脱身全球反恐行动的制度、规范和道德因素。当美国反恐战略进
一步收缩时，并无替代性的力量提供反恐公共产品，国际反恐形势面临不确定性。
特朗普政府偏重治标不治本的安全手段，在削弱恐怖组织实力的同时，又助推恐

怖主义滋养环境的形成。如驻军和扩大地面部队的军事权力可能进一步增加平民
伤亡，激化穆斯林群体与美国“入侵者”之间的不满和怨愤。对穆斯林群体实施
的一系列反恐政策（如“禁穆令”与“激进的伊斯兰恐怖主义”），将加剧国内

外穆斯林群体与其他族群的紧张关系。而国内的去极端化政策并未改变仅关注穆
斯林和少数族群的偏见，反而增加了其疏离感，使极端化和激进化的风险增大。
同时，对极右翼势力的轻视将更难预防、发现和制止极右翼暴力极端主义事件的
发展。

反恐的根本在于改变当地滋养恐怖主义的环境，并扶植可代替恐怖组织以保护
③
当地民众利益的行为体。这更需要外交手段和发展援助的帮助。 有效的反恐手段
还涉及一系列中观和微观层面的行动，如综合民事与军事的努力、给予关键人物足

够的授权和资源、以民众为中心的安全原则、同东道主国家的合作、与当地安全部
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队的合作以及着眼整个区域的方式等。 无疑，反恐需要与反叛乱和国家能力的建
设结合在一起。仅关注恐怖主义表征的武力反恐无疑是“割草行为”，并削弱长期
的反恐战略效果。去极端化的效果也只能在治理水平较高的国家得到保障，而缺乏

外交和援助的国家建设投入，将难以形成稳定的社会秩序。

① Robert Malley and Jon Finer, “The Long Shadow of 9/11：How Counter Terrorism Warps U.S.
Foreign Policy,” Foreign Affairs, Vol. 97, No. 4, 2018, p. 62.
② 雷少华：《美国国家反恐体系的演进》，载《美国研究》2016 年第 1 期，第 9-33 页。
③ Katherine Zimmerman, “The Never-Ending War on Terror Why the U.S. Keeps Fighting the
Wrong Battle,” Foreign Affiars, May 11, 2018.
④ [澳] 戴维·基尔卡伦：《意外的游击战：反恐大战中的各类小型战争》，修光敏、王戎译，
上海：上海人民出版社 2016 年版，第 306-307 页。
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