Page 138 - 国际安全研究2019年3期
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2019 年第 3 期
五 结论
笔者认为，美国国家反恐战略由四个部分构成，以此检验了小布什和奥巴马
政府的反恐战略，并对特朗普政府反恐战略进行了分析和展望。这一框架能较完整
和有效地理解美国反恐战略的内容和变化，也可为理解其他国家和地区组织的反恐
战略提供启示。从九一一事件至今，美国历届政府反恐战略的四个组成部分都在发
生变化。从整体上看，特朗普政府的全球反恐规模仍在持续收缩，但在形式上却表
现出过于极端和矫枉过正的特点。即使如此，美国全球反恐行动仍深陷尴尬的困境
之中。无论是自由国际主义还是非自由霸权，都已不是反恐的灵丹妙药；无论是扩
大反恐规模抑或大规模撤军，都可能造成全球反恐形势恶化的反弹。应对全球性的
反恐形势需要全球性的治理方案，或者在国际体系和国家内部结构实现自我改良
和调整，这都是美国政府所难以实现的。因此，美国反恐战略中随处可见的“美
国优先”原则的出现并不是偶然的，这表明美国对全球反恐行动已感到疲乏且丧
失信心。
从缩减反恐规模但增加军事打击力度、同时降低对外援助和外交投入的角度
来看，特朗普政府采取的这种“对冲”策略试图在减少反恐投入和向外传达增强的
反恐决心之间寻求平衡，强化军事打击力度也仅是使长达近十八年的全球反恐行动
的结局不至于太过难堪。显然，特朗普政府并没有能力提出更加成熟可靠的反恐战
略，他能够做到的是限制恐怖主义局势滑向更严重的情形，并防止全球反恐行动过
多牵制美国政府的精力。当前，特朗普政府已经部分抛弃了美国对外大战略的理念
基础，在外交和发展工具效果不佳及不被重视的条件下，如果美国反恐战略抛弃了
最后的军事工具，即从全球反恐行动中匆忙撤军，这或许标志着美国真正的衰落时
刻和另一场大变革的到来。
【收稿日期：2019-01-17】
【修回日期：2019-02-17】
【责任编辑：齐 琳】
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