Page 136 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

①
国国内早已开始弥漫着对海外反恐形势的悲观情绪， 国内政治因素（两党竞争、
府会关系、军政关系以及民意媒体等）在美国反恐战略考量中不断增加。另一方
面，在没有取得预期目标的情况下撤军，无疑表明超级大国多年来对中小国家和

非国家行为体军事行动的失败，这是政府高层难以承受的政治风险。实际上，2005
②
年后，美国就有撤军阿富汗的意向， 此后，虽然美国仍在进行全球反恐行动，
但早已失去最初的反恐决心和信心。自此，美国全球反恐阵线的持续收缩已是大

势所趋。
在这样的困境中，美国政府曾通过增兵换取短期安全局势的好转以便尽早
实现体面撤军。增兵后所实现的短暂稳定秩序并未增强政府对既有战略的信心，
反而成为撤军的契机，以致再三出现美国政府先宣布增兵又很快宣布撤军的奇

怪逻辑。 显然，美国政府此后的增兵政策并非基于战场安全形势的演变，而
③
是更多服务于国内政治和总统的声誉，以致增兵阿富汗成为奥巴马最艰难的选
④
择。 与伊拉克战争不同的是，阿富汗战争的最初目标是推翻塔利班政权并防
止恐怖组织利用阿富汗对他国发动恐怖袭击，但在推翻塔利班政权后，美国在
阿富汗长达 17 年的战争缺乏成就可言——塔利班仍控制大片土地，留下的是虚
弱政府、贫穷与动荡。实现与塔利班的和谈成为美国体面撤军的前提，但时至
今日双方仍未就谈判设定的先决条件达成一致。因而通过增兵建构小布什政府

那样的短暂“稳定”并不能帮助美国政府实现体面撤军，导致阿富汗战争始终
难以结束。
如同增兵面临国内的巨大压力一般，全面撤军、完全改变既有的反恐战略路

线也遭遇国内政治的掣肘。美国全球反恐行动并非没有收益。小布什政府开启反恐
战争后，在反恐产业复合体的主导和美国领导人、媒体、顾问和学者的推波助澜下，

① Andrew F. Krepinevich, “How to Win in Iraq,” Foreign Affairs, Vol. 84, No. 5, 2005,
pp. 87-104.
② [美] 托马斯·里克斯：《大国与将军：从马歇尔到彼得雷乌斯，美国军事是怎样炼成的》，
吴奕俊等译，广州：广东人民出版社 2013 年版，第 362 页。
③ 如小布什政府在2007年1月宣布增兵伊拉克后，在伊拉克实现短暂的“安巴尔觉醒”后，
又迅速于 2007 年 9 月宣布削减兵力。奥巴马政府宣布 2009 年 12 月增兵，2011 年 6 月又迅速宣
布撤军。
④《执政 8 年，奥巴马受访谈最艰难决定：增兵阿富汗》，中国日报网，2017 年 1 月 9 日，
http://world.chinadaily.com.cn/2017-01/09/content_27900907.htm。
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