Page 131 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

①
援助金额共计约 658 亿美元； 但两国反恐形势未有好转。尽管对外援助仅占甚至
②
不足于联邦预算的 1%，但仍被民众视为沉重负担。 此外，55%受访的现役军人
③
也对通过对外援助进行国家建设的行为表示强烈不满或有些不满。
因此，特朗普政府大幅缩减对外援助。2018 年发布的国会预算理由文件中，
④
国务院和美国国际开发署2018年预算从2017年的556亿美元降至376亿美元。 在
用于具体反恐援助项目中，相较于 2017 年，2018 年和 2019 年的反恐援助预算将

小幅减少。国防部将承担更多反恐援助的责任，其反恐援助约占到美国海外反恐援
⑤
助的 82%，而国务院反恐援助被砍掉 24 亿美元。 在反恐援助的地区分布上，
2015~2018 财年，美国大幅增加了对大中东地区的反恐援助。在萨赫勒地区，反恐
援助主要用于提升当地国家的军事能力,“削减帮助外国执法的国务院反恐援助的

开支的提议警告道：特朗普政府在对外安全力量的反恐援助中更偏好军事而不是警
⑥
察。” 同时，特朗普政府增加了对萨赫勒（肯尼亚、乌干达、索马里）、东亚（菲
⑦
律宾、印尼）等地打击暴力极端主义的反恐援助。 以上数据表明，特朗普政府进
一步提升军事力量和打击暴力极端主义的地位。在美国地面军队较少投入的地区
（北非和东亚），美国视当地的反恐形势，通过增加反恐援助以提升当地国家的军
事能力或去极端化水平，而不是投入更多的地面军事力量。

① “US Aid from American People,” https://explorer.usaid.gov/query?country_name=
Afghanistan&fiscal_year=2016&transaction_type_name=Obligations.
② Kate Bateman, “U.S. Public Opinion on Addressing State Fragility,” Center for a New
American Security, April 18, 2018, https://www.cnas.org/publications/reports/sustaining-u-s-public-
opinion-to-address-the-challenge-of-fragile-states.
③ Andrew Tilghman, “After 15 Years of War, America’s Military Has about Had it with ‘Nation
Building’,” The Military Times, September 22, 2016, https://www.militarytimes.com/news/2016/09/22/
after-15-years-of-war-america-s-military-has-about-had-it-with-nation-building/.
④ Department of State, Congressional Budget Justification: Department of State, Foreign
Operations, and Related Programs (2018), February 12, 2018, p. 1.
⑤ Colby Goodman and Christina Arabia, “Major Trends in U.S. Counterterrorism Aid FY
2015-19,” Security Assistance Monitor, May 16, 2018, https://securityassistance.org/fact_sheet/major-
trends-us-counterterrorism-aid-fy-2015-19.
⑥ “Trump Admin. Continues Spike in Counterterrorism Aid to Africa,” Security Assistance
Monitor, May 16, 2018, https://securityassistance.org/blog/trump-admin-continues-spike-counterterrorism-
aid-africa.
⑦ Colby Goodman and Christina Arabia, “Major Trends in U.S. Counterterrorism Aid FY
2015-19,” Security Assistance Monitor, May 16, 2018, https://securityassistance.org/fact_sheet/major-
trends-us-counterterrorism-aid-fy-2015-19.
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