Page 130 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

一半的打击暴力极端主义项目被用于关注穆斯林和少数族群社区。特朗普政府持续
①
提供资金对其进行监控，并将情报搜集的执法经费增加了三倍， 并取消了一些关
②
注极右翼与白人至上主义组织的经费支持。
2. 发展层面
帮助失败国家重建以防止被恐怖主义利用是美国海外反恐的长期任务，包括
促进民主和对外援助。在促进民主方面，小布什政府和奥巴马政府将之视为应对恐

怖主义根源的重要手段，但批评意见指出“全球范围内促进民主对实现美国的安全、
繁荣和自由既不充分也非必然”。 多年的促进民主行动并未实现预期效果，且在
③
很多地区适得其反，这对于追求非自由霸权、高效和现实结果的特朗普政府而言，
是项耗资巨大的长期负担。因此，特朗普政府打破经济利益、国家安全与促进民主

紧密联系的传统，明确表示“我们不再使用军事力量在遥远的土地上建立民主，或
努力以我们的想法重建其他国家。这已经成为过去”。
④
在援助层面，从反共到反恐，军事和经济援助是美国实现战略目标的重要工

具，是帮助其他国家进行国家建设的另一支柱。对外援助的设想是通过安全合作以
⑤
防止在伙伴国出现恐怖主义庇护所或其他不利的情况， 但对外援助可能被受援国
⑥
用于非反恐领域，如建设传统军事力量、资助恐怖组织等，而非打击恐怖组织。 援
助是否有效，很大程度取决于受援国的国家能力和体制类型，对脆弱指数较高或经

⑦
历过内战的国家作用很小。 美国国际开发署数据显示，九一一事件后至 2016 年
年底，美国对阿富汗援助金额共计约 986 亿美元；2003~2016 年底，美国对伊拉克

① Faiza Patel, Andrew Lindsay and Sophia DenUyl, “Countering Violent Extremism in the
Trump Era,” Brennan Center For Justice, June 15, 2018, https://www.brennancenter.org/analysis/
countering-violent-extremism-trump-era.
② Bethany Allen-Ebrahimian, “DHS Strips Funding from Group That Counters Neo-Nazi
Violence,” Foreign Policy, June 26, 2017.
③ Paul J. Saunders, “Trump and Democracy Promotion,” The National Interest, No. 147,
January/February 2017, p. 75.
④ The White House, “Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South
Asia,” August 21, 2017.
⑤ Michael J. Mcnerney, et al., Assessing Security Cooperation as a Preventive Tool, California:
Rand Cooperation, 2014, p. 1.
⑥ Andrew Boutton, “US Foreign Aid, Interstate Rivalry, and Incentives for Counterterrorism
cooperation,” Journal of Peace Research, Vol. 51, No. 6, 2014, p. 741.
⑦ Burcu Savun and D. C. Tirone, “Foreign Aid as a Counterterrorism Tool: More Liberty, Less
Terror,” Journal of Conflict Resolution, Vol. 62, No.2, 2017; Michael J Mcnerney, et al., Assessing
Security Cooperation as a Preventive Tool, California: Rand Cooperation, 2014.
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