Page 125 - 国际安全研究2019年3期
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美国国家反恐战略的分析框架与历史演进
而是处理现有的反恐遗产和防止全球反恐形势继续恶化,追求更加聚焦、清晰、现
实和符合美国利益的战略目标。2018 年版《国家反恐战略》提出了六个更加明确
的反恐战略目标:(1)大幅削弱恐怖分子针对美国本土和海外核心利益的能力;
(2)切断恐怖分子的实力来源及其所依赖的支持;(3)消除恐怖分子在本土激进
化、招募以及动员他人实施暴力的能力;(4)做好防止本土发生恐怖袭击的准备,
包括严格的边界安全与执法行动;(5)使恐怖分子无法获得大规模杀伤性武器;
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(6)公共、私人与国际合作伙伴在反恐中发挥更大作用。
就反恐三个短期目标而言(实力、环境和思想),特朗普更倾向于削弱恐怖
组织的实力和去极端化。包括解放恐怖组织的占领区域、击杀恐怖分子、切断恐
怖组织融资和遏制极端思想传播等。特朗普政府强调铲除恐怖组织的安全庇护
所,但不会像前两届政府那样在海外进行大规模援助。就长期反恐战略目标而言,
特朗普政府的底线仍是防范对美国本土及其海外利益的大规模恐怖袭击。对于前
两届政府海外促进民主的行动,特朗普认为其非但徒劳无效,反而对美国的利益
有害。如特朗普 2017 年在沙特阿拉伯的演讲中指出,“我们的合作将通过稳定
而非激进改革以促进安全。我们将基于现实结果而非僵硬的意识形态而决策。我
们将以经验教训为指导而非僵化的思维限制。在任何情况下,我们将寻求渐进式
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改革而非突然干预”; 在新阿富汗南亚战略演讲中又指出,“我们不是国家建
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设者,我们在击毙恐怖分子”。
(四)政策手段
美国 2017 年版《国家安全战略》简要阐述了美国反恐战略的政策手段,即挫
败恐怖阴谋、采取直接行动、摧毁恐怖分子的安全庇护所、切断力量来源、共享责
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任、防范社区极端化与招募。 在 2018 年版《国家反恐战略》中,打击恐怖主义
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的六个主要手段更成为其主体内容。 不过,为更准确把握特朗普政府反恐政策手
段的内容,还需从安全、外交和发展三个层面做具体分析和比较。
① The White House, National Strategy for Counterterrorism (2018), p. 5.
② The White House, “ President Trump’s Speech to the Arab Islamic American Summit,” The
White House, “ President Trump’s Speech to the Arab Islamic American Summit,” May 21, 2017.
③ The White House, “Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South
Asia,” August 21, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-
strategy-afghanistan-south-asia/.
④ The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017), p. 11.
⑤ The White House, National Strategy for Counterterrorism of the United States of American
(2018), pp. 13-24.
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