Page 121 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

和重整力量，其分支仍对地区安全构成持续严重威胁；这些恐怖组织利用薄弱的边
界、政治与宗派冲突、糟糕的治理和技术来实现其主张，并仍具有使用大规模杀伤
性武器的可能。特朗普政府认为，伊朗是支持恐怖主义最主要的国家，伊朗革命卫

队在伊拉克、叙利亚和也门等地扮演制造混乱的角色。真主党密切配合伊朗的活动，
①
并发展在全球进行恐袭的长期能力。
再次，在恐怖主义重点区域的关注上，美国在 2011 年《国家反恐战略》

②
将本土列为最重要的“战场”后，国内的反恐形势依旧不容乐观。 在特朗普
强调国土安全的背景下，反恐成为其修筑边境墙的重要依据或借口，并进一步
③
凸显了对本土关注的优先方向。 聚焦海外，可以发现：特朗普政府所关注的
恐怖主义重点活动区域有如下特点：一是特朗普政府优先关注南亚地区。一方

面，南亚地区反恐形势严峻，阿富汗国内形势未见好转，“有 20 个美国认定
④
的外国恐怖组织活跃在阿富汗和巴基斯坦——全球最密集的地区”； 另一方
面，阿富汗战争已持续 17 年，成为美国历史上持续时间最长的战争，体面快

速地结束战争尤为迫切。二是特朗普政府密切关注中东反恐形势。尽管“伊斯
兰国”实体“哈里发”被清除，但伊拉克和叙利亚部分地区的持续不稳定将为
其复苏或类似组织的崛起提供机会。在 2017 年国情咨文和《国家安全战略》
中，美国政府均表示将保留在中东的军事存在，以彻底击败“伊斯兰国”、预

⑤
防恐袭和维持地区权力平衡。 三是特朗普政府对北非-萨赫勒地区反恐形势

① 如“基地”阿拉伯半岛分支、努拉斯阵线、索马里青年党、“基地”伊斯兰马格里布、
“基地”印度次大陆分支等。参见 Department of State Publication, “ Counrty Report on Terrorism
2016,” July 2017, Chapter 1。
② 如仅在 2017 年连续两月内发生了拉斯维加斯枪击案、曼哈顿卡车恐袭事件、得克萨斯州
教堂枪击案等多起极端暴力事件。尽管得克萨斯州和拉斯维加斯枪击案未被视为恐怖袭击事件，
但有分析指出是因为美国联邦法律没有针对国内恐怖袭击的指控和量刑，且无法判断袭击者的意
图而导致的。见孙卓：《拉斯维加斯大屠杀为什么不算恐怖袭击？》，第一财经，2017 年 10 月 3
日，https://www.yicai.com/news/5352396.html。
③ The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017), p. 4;
The White House, National Strategy for Counterterrorism of the United States of American (2018),
p.17.
④ The White House, “Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South
Asia,” August 21, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-
strategy-afghanistan-south-asia/.
⑤ The White House, “ President Donald J. Trump’s State of the Union Address,” The White
House, National Security Strategy of the United States of American (2017), pp. 49-50.
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