Page 119 - 国际安全研究2019年3期
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美国国家反恐战略的分析框架与历史演进
联合国框架内建立阿巴事务联络小组；更多依靠北约这一多边框架进行具体的反恐
行动；在北非反恐行动中依靠非洲联盟的作用；在索马里、利比亚、也门等地区冲
突中承担幕后领导的角色。
三 特朗普政府反恐战略的主要内容
2018 年 10 月 4 日，美国正式发布特朗普政府《国家反恐战略》报告。纵观报
告全文，主体内容已在此前发布的政府报告（如《国家安全战略》报告、《国防战
略》报告、《恐怖主义形势报告》、国家情报总监办公室《世界范围内威胁评估》
报告）、个人演讲、地区政策、外交思路中基本呈现了出来。国家反恐战略一般是
适应客观现实变化而调整的产物，而特朗普政府的反恐战略报告体现了强烈的特朗
普风格，从报告的语言风格、频繁引用特朗普的发言以及随处可见的“美国优先”
便可见一斑。报告将重心放在了政策手段上，全面理解特朗普政府的反恐战略需要
结合与之相关的反恐实践。特朗普政府的反恐战略延续了既有的反恐收缩战略，但
表现得更为激进，在对恐怖主义的威胁认知、指导原则、战略目标和政策手段等方
面与前两届政府存在诸多差异。具体如下：
（一）威胁认知
首先，就当前恐怖主义的本质和形态而言，九一一事件至 2014 年，“圣战”
恐怖组织的数量、战斗人员数量、活动地域、致死人数等均迅速增加。虽然此后全
①
球反恐形势有所缓和， 但 2018 年美国《国家反恐战略》指出，“恐怖组织在地
理上更加分散，恐怖袭击策略更加多样化。” “伊斯兰国”的崛起表明，失败国
②
家权力真空的危险和恐怖组织强大的动员能力。当前恐怖组织和反叛组织的联系更
③
加紧密，界限更加模糊， 对美国反叛乱行动构成更严重的挑战。就恐怖分子的性
① 2001 年年初至 2016 年年底全球恐怖袭击的数量、国别情况、伤亡人数、地区分布等可
见全球恐怖主义数据库（Global Terrorism Database）统计图表，http://www.start.umd.edu/gtd/search/
Results.aspx?chart=overtime&casualties_type=b&casualties_max=&start_year=2001&start_month=1
&start_day=1&end_year=2016&end_month=12&end_day=31&dtp2=all；2001~2014 年圣战恐怖组织
的数量和战斗人员数量，见 Seth G. Jones, A Persistent Threat: The Evolution of al Qa’ida and Other
Salafi Jihadists, Rand Corporation, 2014, p. 27。
② The White House, National Strategy for Counterterrorism of the United States of American
(2018), p. 7.
③ 典型的案例即努斯拉阵线在反叛组织和恐怖组织之间的身份转换，见包澄章：《“支持阵
线”的演变与“基地”组织的战略选择》，载《阿拉伯世界研究》2017 年第 6 期，第 63-77 页。
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