Page 114 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

①
②
美国海内外利益的主要力量。 因此，奥巴马政府正式使用“全球反叛战争” 替
代了“全球反恐战争”的概念。在国内，国际恐怖组织无力从海外向美国本土发动
恐袭。但随着互联网对极端思想传播的推动，美国本土出现大量因思想激进而实施

的极端暴力事件，因此打击“暴力极端主义”获得了奥巴马政府的重视。
其次，在恐怖主义威胁的具体来源方面，直至2014 年“伊斯兰国”崛起以前，“基
地”组织、下属组织、跨国网络及其支持者始终构成小布什和奥巴马任期的首要打击对象。

再次，在恐怖主义重点区域的关注上，从小布什政府到奥巴马政府，随着海
外战争日益疲乏及本土暴力极端主义威胁的增加，美国将注意力逐渐转向国内。在
海外，随着伊拉克形势的短暂好转并实现撤军，奥巴马政府 2009 年新阿富汗、巴
③
基斯坦战略也标志着美国将反恐重心从伊拉克转至阿富汗。
最后，自九一一事件后，恐怖主义首次成为美国国家安全的首要关切，这一
定位延续至奥巴马政府结束。
（二）指导原则

自由国际主义/自由霸权是二战后美国大战略的思想传统。自由国际主义的目标
指——推广民主制度和市场经济以及建立美国的领导地位。小布什政府和奥巴马政
府基本遵循自由国际主义的大战略，但在政策路径上有所区别。 在反恐领域，2001
④
年阿富汗战争迅速取胜，使美国极度自信。随后，小布什在 2002 年的国情咨文中将

支持恐怖主义和疑似使用“大规模杀伤性武器”的国家称为“邪恶轴心”， 将反
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恐与全球战略结合起来，为其单边主义和先发制人的行动提供合法性。美国 2003
年《国家反恐战略》明确指出，“如有必要，我们将毫不犹豫地单独行动，以实施

① The White House, “Remarks by the President at the National Defense University,” May 23,
2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/23/remarks-president-national-
defense-university.
② 奥巴马政府于 2009 年先后发布两份反叛乱文件，见 The White House, “ U.S. Government
Counterinsurgency Guide,” January 2009, https://www.state.gov/documents/organization/119629.pdf;
Joint Chief of Staff, “Counterinsurgency Operations,” October 2009, https://fas.org/irp/doddir/
dod/jp3_24-2009.pdf。
③ The White House, “A New Strategy for Afghanistan and Pakistan,” March 27, 2009, https://
obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-a-new-strategy-afghanistan-and-
pakistan.
④ 王栋、尹承志：《自由国际主义的兴衰与美国大战略》，载《外交评论》2015 年第 1 期，
第 87-112 页。
⑤ The White House, “President Delivers State of the Union Address,” January 29, 2002,
https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html.
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