Page 113 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

国“科尔号”导弹驱逐舰的自杀性袭击，但恐怖主义始终未得到美国政府的充分关
②
①
注。 直到九一一事件颠覆和重塑了美国对恐怖主义的认知和对外战略后， 美国的
全球反恐战略才得以诞生。小布什政府和奥巴马政府的反恐战略经历了以下变化：
（一）威胁认知
首先，在对恐怖主义本质看法上，克林顿政府及几届政府将恐怖主义更多视
③
为小型反权威统治的犯罪行为，反恐手段也主要基于司法诉讼程序。 小布什政府
则对恐怖主义威胁反应表现过激，认为九一一事件是针对美国民主价值和生活方
式的战争行为，是事关生存的挑战。 奥巴马政府时期，美国对恐怖主义的认知
④
与客观威胁趋于一致。奥巴马在 2016 年的反恐总结演讲中指出，“当前恐怖分
子杀害无辜民众，但他们对美国并不构成本质上的威胁，我们不能犯高估他们威

胁的错误”。 在看待伊斯兰教与恐怖主义的关系中，小布什和奥巴马政府均努
⑤
力澄清“美国价值观与伊斯兰教不会冲突”、“伊斯兰教被恐怖分子所利用”、“美
⑥
国并非与伊斯兰教作战” 等观点。
在对恐怖主义形态的看法上，小布什政府 2006 年《国家反恐战略》指出：“美
国面临的首要恐怖主义敌人是极端组织、网络和个人的跨国运动及国家和非国家支
⑦
持者”。 随着跨国恐怖主义网络进一步扩散和本土化，尤其在本·拉登（Bin Laden）
被击毙后，“基地”分支而不是“基地”核心，成为助推全球恐怖主义形势和威胁

① Martha Crenshaw, “Terrorism, Strategies, and Grand Strategies,” in Audrey Kurth Cronin and
James M. Ludes, eds., Attacking Terrorism: Elements of a Grand Strategy, Washington D.C.:
Georgetown University Press, 2004, p. 81.
② Stephen Walt, “Beyond bin Laden: Reshaping U.S. Foreign Policy,” International Security,
Vol. 26, No. 3, 2001, pp. 56-78；九一一事件前美国反恐政策的演变，见张家栋：《美国反恐怖政
策的历史演变与发展趋势》，载《美国问题研究》2005 年第 1 期，第 232-241 页。
③ 见 Karen A. Feste, America Responds to Terrorism: Conflict Resolution Strategies of Clinton,
Bush, and Obama, New York: Palgrave Macmillan, 2011；王林：《中美反恐战略梳理、比较及启示》，
载《云南大学学报（法学版）》2015 年第 4 期，第 155-157 页。
④ The White House, “Address to a Joint Session of Congress and the American People,”
September 2001, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/20010920-8.html.
⑤ The White House, “Remarks by the President on the Administration’s Approach to
Counterterrorism,” December 6, 2016, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/
12/06/remarks-president-administrations-approach-counterterrorism.
⑥ The White House, National Strategy for Combating Terrorism (2003), p. 24; The White House,
National Strategy for Combating Terrorism (2006), p. 5; The White House, National Strategy for
Counterterrorism (2011), p. 2.
⑦ The White House, National Strategy for Combating Terrorism (2006), p. 5.
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