Page 108 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

九一一事件后，美国已持续进行了近十八年的全球反恐行动。自特朗普政府
①
2017 年《国家安全战略》报告中将中国与俄罗斯视为美国“战略竞争对手” 以
及 2017 年《国防战略》报告指出“国家间战略竞争而非恐怖主义是当前美国国家

②
安全的首要关注”后， 美国全球反恐迎来重大转折点。从特朗普上任后的政策文
件、个人表述与反恐实践来看，特朗普政府反恐理念和战略已逐渐明晰。特朗普政
府反恐战略有何内容与特点？对全球反恐形势有何影响？未来如何演化？

对这些问题的回答，离不开对美国反恐战略历史演进的掌握，而对三届政府反
恐战略的比较则需要统一的分析框架。首先，本文将界定美国国家反恐战略的主要
组成部分：威胁认知、指导原则、战略目标和政策手段。其次，简要梳理小布什和
奥巴马政府反恐战略的演进，以验证本文的分析框架。再次，剖析特朗普政府反恐

战略的主要内容。最后，本文将考察特朗普政府反恐战略的影响和走向。

一 美国国家反恐战略中的组成部分

在考察美国反恐战略的具体内容前，需先厘清其内涵及与相关概念的关系。现
有许多研究对美国不同政府任期的反恐战略都作出了有益的讨论，充实了我们对美
国反恐战略的认识，但较少讨论美国反恐战略有哪些组成部分、应该包括哪些部分。

少数对美国反恐战略组成部分的研究也存在不足之处，如有研究根据奥巴马政府反
恐战略报告提出，“威胁界定”“指导原则”“总体目标”和“关注地域”是奥巴
③
马政府反恐战略的主要内容， 但奥巴马政府反恐战略报告的“关注地域”是与其
“威胁认知”密切相关的，两者应归于一类。同时，美国三届政府反恐战略报告的
内容结构并不一致，比如特朗普政府反恐战略报告并没有对地区反恐形势的详细描
述，更多关注的是具体的反恐政策措施；还如特朗普政府反恐战略报告强调需要采
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取外交、发展和安全援助来提升伙伴国家的反恐能力， 但在实际政策中外交和
发展手段被严重削弱。显然，反恐战略报告并不能完整地反映美国实际的反恐战

① The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017),
December 2017, p. 25.
② US Department of Denfense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United
States of America, January 11, 2018, p. 1.
③ 孙逊：《奥巴马政府国家反恐战略评析》，载《外交评论》2013 年第 4 期，第 97-98 页。
④ The White House, National Strategy for Counterterrorism of the United States of American
(2018), October 2018, p. 23.
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