Page 107 - 国际安全研究2019年3期
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2019 年第 3 期
美国国家反恐战略的分析框架
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与历史演进
武兵科 张家栋
【内容提要】 美国全球反恐行动已持续近十八年，理解当下特朗普政府的反
恐战略和未来走向离不开对美国反恐战略历史演进的梳理，而对三届政府反恐战略
的比较则需基于统一的分析框架。美国国家反恐战略包括四个基本组成部分：对恐
怖主义的威胁认知、指导反恐的基本原则、预设的战略目标和实施的政策手段。对
比分析小布什政府、奥巴马政府与特朗普政府的反恐战略，特朗普政府延续了上一
任政府持续收缩的全球反恐态势，具体表现为对恐怖主义的威胁认知更趋符合客观
现实，“美国优先”的指导原则凸显了利己和激进的态度，预设的战略目标则相对
具体和务实。在政策手段上，特朗普政府缩减反恐武力规模、减少外交关注和发展
投入，但通过加大军事打击力度以向外界传达其反恐的强硬态度。以“美国优先”
为原则的反恐收缩战略进一步表现出美国对全球反恐行动感到疲乏且失去信心，并
以此为由试图摆脱原有约束美国对外行为的一系列因素。特朗普政府的反恐战略并
不能使美国彻底摆脱全球反恐的尴尬境地，并将对全球反恐形势和国家间关系产生
重要影响。
【关键词】 恐怖主义；美国反恐战略；反恐政策；特朗普政府；美国优先
【作者简介】 武兵科，复旦大学国际关系与公共事务学院 2017 级博士研究
生；张家栋，复旦大学国际问题研究院教授（上海 邮编：200433）。
【DOI】10.14093/ cnki.cn10-1132/d.2019.03.005
【中图分类号】D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】2095-574X（2019）
03-0096-32
* 作者感谢《国际安全研究》匿名审稿专家对本文提出的宝贵修改意见，文中疏漏之处由作
者负责。
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