Page 103 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

利、吸纳各民族公众共同参与的基础上，协同治理恐怖主义的意识形态。此外，培
育社会组织，发挥社会组织在扶危解困、化解矛盾中的作用，也可以遏制恐怖主义
的传播与蔓延。

第二，在涉恐情报信息方面，社会治理有助于在第一时间发现恐怖主义的蛛丝
马迹。公众的生产、生活覆盖社会的方方面面，在社会交往过程中可能会发现恐怖
活动的各种线索；如果社会公众具有足够的反恐意识和责任担当，就会及时举报，

将暴恐活动消灭在萌芽状态。互联网企业在运营过程中可以监控、发现宗教极端思
想言论和恐怖主义活动的迹象，能够为反恐部门提供有价值的数据。所以，政府与
企业之间应该建立重要的伙伴关系。
第三，在打击恐怖主义方面，社会治理也可以扮演不可替代的角色。一方面，

公众可以积极开展自救与互救，减少恐怖袭击带来的损失；另一方面，公众可以
参与、支持政府的反恐行动，给恐怖分子布下天罗地网。通常，社会动员是构建
社会治理体系、实现社会治理目标的重要手段。社会动员是中国共产党在长期革

命斗争与建设中保持的一项制度优势。中国反恐要遵循专门工作与群众路线相结
合的原则，积极开展社会动员，打造全社会共建、共治、共享的反恐体系。共建，
就是指共同构建反恐体系；共治，就是指共同治理恐怖风险与祸患；共享，就是
指共同享受反恐收益与成果。习近平强调：“要坚持专群结合、依靠群众，深入

开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、
①
人人喊打’。” 反恐社会动员既是群众路线在反恐怖斗争中的体现，也是总体
国家安全观下国家安全“以人民安全为宗旨”和“为了人民、又依靠人民”的必

然要求。
然而，在社会转型的背景下，中国社会形态发生了重大变化。随着单位制社
会的解构，大量的“单位人”被还原为社会人。此外，公众的思想意识和价值观
念都发生了重大的变化。今天，政府自上而下的政治动员不能做到一呼百应，甚

至可能百呼不应，因此，反恐社会动员应该与社会发展的实际相结合，在以下方
面发力：一是形成全社会共同参与、共同治理的反恐网络，重心下移，将反恐责
任落实到村委会、居委会、企事业单位、社会组织，实现多方协调联动，共同反

恐；二是明确涉恐信息举报的公民责任，鼓励公众及时发现并举报恐怖事件的线
索，对参与反恐有功者给予表彰、奖励，对伤亡者予以抚恤；三是建立征用补偿

① 习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社 2014 版，第 203 页。
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