Page 100 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

突”恐怖分子对乌鲁木齐沙依巴克区早市进行袭击，造成大量人员伤亡，其中不乏
少数民族群众。
恐怖袭击的时间、地点和对象选择具有随机性。恐怖主义具有高度的不确定性，

其袭击的目标是制造恐怖氛围。“恐惧最令人恐慌之时，是在它弥漫开来、呈分散
之势时，这时的恐惧模糊不清、无依无支、自由飘荡，谁也不知它从何而来又当如
何处置；恐惧莫名其妙地困扰着我们，我们所害怕的威胁似乎随处可窥见，却又无

①
处得见。‘恐惧’是我们给予这种不确定性的名号，我们以之称呼我们的无知。” 这
种不确定性及随之而来的恐慌给经济发展和社会运行带来致命的冲击。
以上“东突”恐怖主义表现出的新变化实际上是人类迈向后工业社会进程中国
家安全风险的表征，使工业社会国家维护安全的传统模式出现失灵。在工业社会中，

以民族国家为中心的对外安全观体现了以“统治”手段治理国家安全问题。在迈向
后工业社会进程中，内外整合的总体国家安全观则要求以“治理”的方式实现国家
的长治久安。这主要表现在：总体国家安全观要求中国的国家安全以人民安全为宗

旨，既为了人民，又依靠人民。2017 年 3 月，在国家安全工作座谈会上，习近平
强调：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、
②
一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。” 这实际上为维护国家安全的治
理方式提供了重要的理论基础。恐怖主义风险由全民共担，反恐的收益由全民共

享，反恐的行动也需要全民参与。不仅如此，中国《反恐怖法》第 4 条规定：“国
家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治。加强反恐怖主义的能
力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖

③
主义工作。” 这意味着中国打击“东突”恐怖主义要体现总体国家安全观的要求，

以新的治理模式形成一个强大的网络与合力，让“东突”恐怖主义无处遁逃。

五 构建内外整合型治理模式：统筹国家治理与全球治理

“东突”恐怖主义绑架了特定的民族与宗教。正如习近平所说：“暴力恐怖

① [英] 齐格蒙特·鲍曼：《流动的恐惧》，谷蕾译，南京：江苏人民出版社 2012 年版，第
106 页。
② 中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，北京：中央文
献出版社 2018 年版，第 11 页。
③《中华人民共和国反恐怖主义法》，中国人大网，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-06/
12/content_2055871.htm。
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