Page 95 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

投资环境，影响新疆的经济社会发展。二者形成了一个恶性循环。
近年来，中国在新一轮严厉打击暴力恐怖活动专项行动不仅包括对暴恐分子
“追着打”“压着打”，而且开展“访汇聚”工程、“结亲戚”、去极端化、“揭

盖子，挖幕后”等活动，是一套彰显硬实力与软实力的“组合拳”。中国提出“一
带一路”倡议，新疆是 21 世纪丝绸之路向西开放的桥头堡，以向西大开放带动西
部大发展。中共十九大报告还提出，要加快边疆地区发展，“强化举措推进西部大

①
开发形成新格局”，“确保边疆巩固、边境安全”， 这些都体现了统筹安全与发
展的思想，也有利于新疆的经济快速发展和长治久安。反恐是一场人心之战。如果
经济社会发展问题不解决，民族命运共同体意识就有可能被削弱，“东突”恐怖势
力就有可乘之机。

第五，自身安全与共同安全。“东突”势力不仅威胁中国国家安全，而且威胁
人类的共同安全。恐怖主义风险由人类共担，因为恐怖主义的屠戮不分国家、民族
与性别，是反人类、反社会、反文明性质的。“东突”以极端的宗教意识形态为纽

带，与“基地”组织、“伊斯兰国”、塔利班等国际恐怖组织沆瀣一气，内外呼应，
形成一个国际恐怖网络。某些西方国家也将“东突”恐怖主义作为遏制中国崛起的
一张主牌，在反恐问题上奉行双重标准，甚至纵容、支持“东突”势力，为其提供
舆论、资金、培训等方面的支持，以遏制中国的和平发展，极大地破坏了国际反恐

合作，使得“东突”恐怖主义难以根除。
恐怖主义是国际公害。在总体国家安全观视角下，打击恐怖主义既是维护自身
安全的需要，也是维护人类共同安全的需要。2016 年 1 月 21 日，习近平在阿盟总

部发表演讲时指出：“恐怖主义和极端思潮泛滥，是对和平与发展的严峻考验。打
击恐怖主义和极端势力，需要凝聚共识。恐怖主义不分国界，也没有好坏之分，反
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恐不能搞双重标准。” 面对恐怖主义等共同威胁，人类荣辱与共、相互依存，形
成一个命运共同体。中国反对一切形式的恐怖主义，积极推动构建针对恐怖主义的

全球治理体系，以维护人类的共同安全。
反恐怖是一个系统工程，内外整合是这个系统工程的重要原则。中共十八大
以来，以习近平为核心的党中央对国家安全和反恐怖工作高度重视，成立了内外

兼修的中央国家安全委员会，将国家反恐怖工作协调小组升格为领导小组，颁布

① 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，新浪网，
http://news.sina.com.cn/china/xlxw/2017-10-18/doc-ifymviyp2209236.shtml。
② 习近平：《习近平谈治国理政》（第 2 卷），北京：外文出版社 2017 年版，第 462 页。
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