Page 90 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

协力应对恐怖主义已经成为常态。
在迈向后工业社会的过程中，国家面临的风险是高度复杂、高度不确定的，
通常是点状分布、具有弥散性的特征，超越了公权力行使者的预测和认知。多元

主体参与的治理不仅能降低维护国家安全的成本，更能形成应对风险的无缝隙网
络。而工业社会形成的“统治”思维实质上体现了基于特定范畴的控制，无法提
供应对高度复杂性、高度不确定性风险所需的灵活性、响应性和适应性能力，因

为控制的前提是精确的预测以及控制对象的非流动性。而今天的国家安全风险则
不具备这些条件。
综上所述，在农业社会，社会国家的内外安全并无清晰的界限，尚不具备现代
意义上的国家安全概念。在工业社会，民族国家的安全被切割为内部安全与外部安

全后，国家安全主要是指外部安全。在迈向后工业社会进程中，国家安全不仅逐渐
有了国内维度，而且内外两个维度的安全之间的界限被高度地模糊化，开始走向融
合。这是一个否定之否定的演进过程。根据国家安全面临的新形势、新挑战和新任

务，中国在中共十八大后将国家安全界定为“国家政权、主权、统一和领土完整、
人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外
①
威胁的状态以及保障持续安全状态的能力。” 这从内外整合的角度界定国家安全，
高度契合了迈向后工业社会的时代特征和安全风险的变化。

三 总体国家安全观与打击“东突”恐怖主义的新图景

我们之所以大费笔墨对人类社会形态演进过程中的国家安全概念进行铺陈，其
重要目的是要深入理解总体国家安全观的应时而生。国家安全观是一个国家对安全
形势的基本认识和根本判断，随着时代的发展而不断演变。从本质上看，总体国家
安全观是整体或系统的国家安全观，符合中国从工业社会向后工业社会转型的时代

特点。如果说工业社会的国家安全观是以国家为中心的外部安全观，那么，迈向后
工业社会的国家安全观就是兼顾内外的总体国家安全观。
2014 年是“总体国家安全观元年”：2 月 27 日，在中央网络安全和信息化领导

小组第一次会议上，习近平提出网络安全观：“网络安全和信息化是一体之两翼、
驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”，“没有网络安全就

① 《中华人民共和国国家安全法》，中国人大网，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-07/
07/content_1941161.htm。
· 79 ·