Page 91 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

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没有国家安全，没有信息化就没有现代化。” 在 3 月 24 日召开的荷兰海牙核安全
峰会上，习近平提出要坚持理性、协调、并进的核安全观，提出安全与发展、权利
与义务、自主与协作、治标与治本四个“并重”。5 月 21 日，在第四次亚信峰会上，

他又提出“共同、综合、合作、可持续”的亚洲安全观。特别是，2014 年 4 月 15
日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平首次提出并系统阐述了总体国家
安全观。网络安全观、核安全观、亚洲安全观都体现了总体国家安全观的整体性或

系统性，是总体国家安全观在不同领域里的具体表现。
归纳而言，总体国家安全观包括“五大要素”和“五对关系”。其中，“五大
要素”是“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、
文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”；“五对关系”是“既重视外部

安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，
又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重
②
视共同安全。” 习近平提出的总体国家安全观是基于中国对当今国家安全内涵
与外延变化的深刻认识和准确判断。
总体国家安全是内外整合的安全观。在阐述总体国家安全观时，习近平直接提
出“既重视外部安全，又重视内部安全”。这里的内外部显然是以民族国家的地理
边界作为界限来区分的。但是，在其他四对关系中，内外整合的思想也暗含其中：

如果说国土安全是内部的，国民安全因其流动性则是贯穿内外的；如果说军事、政
治安全等传统安全主要是外部的，诸多非传统安全引起跨界性是难分内外的；在经
济全球化时代，发展与安全问题的内外界限是模糊不清的；如果说自身安全是着眼

内部的，共同安全则是整合内外的，但整合并不是内外安全的简单相加，而是强调
内外安全的相互关联、相互促动，因为总体国家安全观体现的整体性、系统性思想，
摒弃了工业社会大行其道的还原论和分析性思维。
“以牛顿力学为代表的经典科学纲领表明，世界的本质是简单的，物质世界的

复杂性表象应该、并且能够通过简单的原理和普遍的规律加以消解，复杂性是表面
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的，其本质是简单。” 这就是阿尔温·托夫勒（Alvin Toffler）所谓的“拆零”方
法，将一个完整的事物切割成散碎的部分后逐一分析，再对接、拼凑成一个整体、

① 习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社 2014 年版，第 197-198 页。
②《总体国家安全观干部读本》，北京：人民出版社 2016 年版，第 20-21 页。
③ 刘敏：《生成的逻辑——系统科学“整体论”思想研究》，北京：中国社会科学出版社 2013
年版，第 2 页。
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