Page 93 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

①
统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险”，
表现了应对风险的系统性思维。这就要求我们认识和处理国家安全问题时必须站在
系统的高度审时度势，超越地域空间或部门职能的局限。笔者以反恐为例对此进行

分析和论证。之所以选取反恐问题，原因是：其一，国家安全问题林林总总，选取
一个具体的问题更加具有说服力。其二，反恐怖是维护国家安全的一项重要内容。
习近平说：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳

②
定全局，是一场维护祖国统一、社会安全、人民幸福的斗争。” 中国的恐怖威胁
主要来自于“东突”势力，他们绑架了特定的民族与宗教，是一个棘手的国家安全
问题。其三，从演变历史来看，“东突”恐怖主义的生成有着一个明显的逻辑线条：
民族分裂——民族分裂+宗教极端——民族分裂+宗教极端+恐怖主义。而这一系列

演变又都受国内外因素耦合的共同作用的影响。
自新中国成立以来，“东突”势力民族分裂的意图是一以贯之的。在 20 世纪
50~60 年代，先后受美国和苏联的操纵，他们在新疆发动了一系列暴乱与叛乱活动，

公开与政府进行武力对抗，表现为赤裸裸的民族分裂势力。在遭到挫败之后，其活
动陷入沉寂。改革开放之后，“东突”势力在国际上的伊斯兰激进主义思潮鼓动下，
借助日渐宽松的宗教环境和政策，演变为民族分裂+宗教极端势力。因为慑于政府
的强力打击，它们主要采取较为“温和”的分裂方式。

东欧剧变、苏联解体之后，“东突”势力与国际恐怖组织相勾连，以宗教极端
思想进行招募、动员，使用暴力恐怖手段，变本加厉地从事分裂国家、危害国家安
全的犯罪活动，表现为民族分裂+宗教极端+恐怖主义势力。1990 年，阿克陶县巴

仁乡骚乱，四名出警的武警战士惨遭杀害。此次事件是“东突”走向恐怖主义道路
的一个标志。该事件由所谓的“东突厥斯坦伊斯兰党”策划、指挥，其头目则丁·玉
素甫抱经宣誓：“为建立‘伊斯兰王国’，要打十年恐怖战争、十年游击战争和十年
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正规战争”， 其行为符合恐怖主义的暴力性、政治性、宣扬性等特征，是“东突”
势力拥抱恐怖主义的标志性事件。我们将反恐怖放在总体国家安全框架下进行观
照，就会发现系统治理“东突”恐怖主义可以呈现出新图景。这种新图景表现为中

国反恐面临的新挑战、新形势、新任务和新维度：
第一，外部安全与内部安全。历史上，影响“东突”势力演变的两个相互耦合

① 习近平：《习近平谈治国理政》（第 2 卷），北京：外文出版社 2017 年版，第 222 页。
② 习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社 2014 年版，第 203 页。
③ 钟民和主编：《一个真实的新疆》，北京：人民出版社 2009 年版，第 152 页。
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