Page 96 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

了《国家安全法》与《反恐怖法》，为整合内外、打击“东突”恐怖主义提供了
全新的机遇。

四 打击“东突”恐怖主义模式的变化：从“统治”到“治理”

从国际经验上看，反恐主要有三种模式：战争模式，主要靠军事力量进行打击；

司法模式，主要将恐怖主义作为暴力犯罪而给予严惩；治理模式，主要把恐怖主义
作为一种风险而标本兼治。在以民族国家为核心的国家安全观支配下，反恐怖主要
采取以控制为特征的军事、司法模式，体现了“统治”的思想。但是，这两种模式
可以迅速治标，但难以治本，而且容易产生“越反越恐”的正反馈效应。

比较而言，21 世纪的恐怖主义与 20 世纪的恐怖主义具有不同的特点。随着人
类向后工业社会的转轨，紧密耦合的社会相对恐怖袭击更加具有脆弱性，恐怖主义
更加具有灵活性、适应性，难以预测和控制。治理以其治本性、综合性、灵活性与

开放性的特点，为有效打击恐怖主义提供了一个良好的模式。在中国迈向后工业社
会的进程中，为了有效维护国家安全，构建打击“东突”恐怖主义的治理模式以取
代“统治”模式是非常必要的。这是因为，受全球化的影响，“东突”恐怖主义日
益表现出新的变化，令传统的统治模式不堪重负，甚至难以为继。

第一，组织的松散性。以九一一事件为分界线，恐怖主义可以被分为有着等级
制色彩的旧恐怖主义和有着网络组织特征的新恐怖主义。人类进入 21 世纪后，恐
怖主义组织模式发生了重要变化，出现“自觉地进行跨国性的活动的趋势”。“最

初的基地组织显然是个结构严整的精英组织，但它以一种‘去中心化’的运动方式
运作，其中的每个孤立小组，都被设计成可以在没有任何支援或支持的情况下独立
①
行动。它也不需要恐怖主义基地。”
一般来说，网络组织有三种形式：链条网络（chain network）、星状网络（star

②
network）和全渠道网络（all-channel network）。 链条网络的特征是：人、货物和
信息沿着一条线流动，但必须经过一个个中间环节。一旦中间某一节点出现问题，
流动就会出现中止。在星状网络中，一组行为体围绕中心节点。不同行为体沟通与

① [英] 艾瑞克·霍布斯鲍姆：《霍布斯鲍姆看 21 世纪》，吴莉君译，北京：中信出版社 2010
年版，第 121 页。
② John Arquilla and David Ronfeldt, “The Advent of Netwar,” Rand Monograph Report, https://
www.aclu.org/files/fbimappingfoia/20111110/ACLURM001570.pdf.
· 85 ·