Page 101 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

活动漠视基本人权、践踏人道正义，挑战的是人类文明共同的底线，既不是民
①
族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。” 基于这个认识，在国
内团结各族人民、在国际上整合各国力量共同治理“东突”恐怖主义，具有强

大的道义基础。
当前，从国内看，中国正处于全面建成小康社会的决胜期，也正处于社会
转型、深化改革的关键时期，各种社会矛盾交织、叠加、耦合、互动，严重影

响社会的和谐与稳定。从国际看，中国正在向世界舞台中央迈进，国际斗争形
势错综复杂。国内外因素的交织、互动，有可能会使反恐形势更加扑朔迷离。
因此，治理“东突”恐怖主义，对于有效维护国家安全、实现中华民族伟大复
兴的中国梦至关重要。

在全球化背景下，中国维护国家安全具有内外两个维度：“对内，求发展、求变
②
革、求稳定、建设平安中国；对外，求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界”。 国
家安全既需要内部治理，也需要外部治理。中国治理“东突”恐怖主义要在总体国

家安全观的指导下，统筹内部治理与外部治理的关系：内部治理即国家治理，外部
治理即全球治理。
治理强调主体的多元性和手段的多样化。习近平提出：“国家治理体系是在党
的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建

设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制
③
度。” 国家是一个政治权力系统，包括政府治理和社会治理两个方面。但是，由
于政治制度的不同，中国国家治理语境中的治理与西方语汇中治理的原初意义有着

明显的不同。中国的国家治理作为国家共同体的治理，是中国共产党领导人民对国
家的整体性、综合性治理，主要活动发生在中国国家主权范围之内，它强调执政党
的总揽全局、协调各方的作用。
在主权范围之外，中国强调推动全球治理。1992 年，瑞典前首相马茨·卡尔

森（Mats Karlsson）等 28 位国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”。他们
坚信，冷战的结束为建立一个合作、安全、公正的世界提供了契机。1995 年，该
委员会根据纳尔逊·曼德拉（Nelson Rolihlahla Mandela）、格罗·布伦特兰（Gro

① 中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，北京：中央文
献出版社 2018 年版，第 136 页。
② 习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社 2014 年版，第 201 页。
③ 习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》， 中国共产党新闻网，http://
cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0720/c397563-27331317.html。
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