Page 102 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

Harlem Brundtland）等人的建议，在广泛征集发达国家和发展中国家建议的基础上，
以 15 种语言，出版了题为《天涯成比邻》（Our Global Neibourhood）的报告，主
张改善全球治理。“全球治理是包括国家、社会、市场、公民个人在内的各类行为

主体为了应对全球变革和全球问题带来的挑战，通过协商合作、共担风险和责任，
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有效管理全球性公共事务的实践活动。” 在全球化背景下，世界各国面临全球
气候变化、网络袭击、恐怖主义、重大自然灾害和传染病疫情等风险的挑战，任
何一个国家都难以单独应对。中共十八大以来，中国积极推动构建以共商、共建、
共享为基础的全球治理体系和构建人类命运共同体，展现了一个负责任大国的地
位和担当。
“东突”恐怖主义不仅威胁中国的公共安全与国家安全，也威胁国际安全、全

球安全。在国家治理方面，中国要在总体国家安全观指导下，加强党组织的协调作
用，提升综合反恐实力。“东突”恐怖活动以分裂国家为导向，威胁国家统一和政
权安全。打击“东突”恐怖主义是国家治理的重要内容，综合性反恐能力是国家治

理能力的重要表现。综合性反恐能力是一种巧实力，既包括硬实力，也包括软实力。
硬实力主要包括对“东突”恐怖主义的军事打击能力（即军事硬实力）和对新疆经
济发展的推动能力（即经济硬实力）；软实力主要是包括提升新疆各民族公众对于
国家认同度的能力以及去极端化的能力。

在国家治理框架下，对“东突”恐怖主义进行社会治理也至关重要。中共十
八大指出，中国要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”
的格局。社会治理应以维护公众利益为目的和出发点，致力于改善民生、化解社

会矛盾与纠纷、维护社会公平正义、确保公共安全，以实现社会和谐、安定和有
序。社会治理包括两个方面：一是政府对社会的治理；二是社会的自我治理。它
们所要达到的效果是：政府、企业、社会组织与公民个人一起形成应对“东突”
恐怖主义的无缝隙网络，进而以反恐网络应对恐怖网络。为了实现这个目标，以

下措施十分重要：
第一，在防范恐怖主义方面，社会治理对打击“东突”恐怖主义、特别是去激
进化或曰去极端化具有非常重要的作用。借鉴美国、英国、马来西亚等国去激进化

的经验，中国要建立、健全社区矫正制度，加强网络舆论的监管与引导，防止宗教
极端思想在清真寺、监狱、学校等特殊场所和虚拟空间的传播，在保护合法宗教权

① 杨雪冬、王浩：《全球治理》，北京：中央编译出版社 2015 年版，第 5 页。
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