Page 104 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

制度，反恐部门在紧急情况下可以征用单位或个人财产，但要对征用进行补偿，
以维系征用的可持续性。此外，反恐毕竟是高风险的活动。全社会参与的形式、
内容应该根据技能、角色的不同而有所区分，以避免发生不必要的伤亡和损失。

另外，政府、学校、社区、家庭要面向社会公众开展反恐教育，使其学习、掌握
必备的反恐知识与技能。只有这样，社会力量才能安全、有序、有效地参与到反
恐中来。

国家治理与全球治理是打击“东突”恐怖主义的“车之双轮、鸟之两翼”。在
全球化时代，人类生活的世界具有三个主要特点：第一，高度的相互连接性。第二，
高度的复杂性。第三，高度的不确定性。例如，交通、通信、能源等关键基础设施
相关技术的进步是经济全球化发展的重要推动力。同时，高技术的关键基础设施也

是经济全球化的“动脉”，起到提供全球公共产品的作用。此外，关键基础设施让
全球化的世界“因网而联”，每一个基础设施都是现实与虚拟的链条与节点，将整
个世界形成一张复杂的网络。“非线性动力与复杂性使得危机难以被探查。由于复

杂系统不能被简单化地加以理解，人们很难给发生在系统中的多个活动与过程定
性。日益增强的脆弱性没有得到关注，聚焦微小扰动本身的努力是无效的，但依旧
在继续，系统因此催化了潜在的危机，只一个微小的‘触发因素’就足以启动一个
毁灭性的升级过程，并可能会在整个系统快速蔓延。危机可能源于（地理意义上的）

远方，但它们快速地通过全球网络产生滚雪球效应，从一个系统跳到另一个系统，
①
一路上积累破坏性潜力。” 反恐要构建一张全球治理网络，加强国际合作，这是
利己利人的明智之举。

目前，全球治理的国际行为主体出现了多元化的趋势，跨国公司、国际组织、
非政府组织等在国际舞台上扮演着越来越重要的角色。的确，经济全球化使人类
的经济活动超越了民族国家地理空间的局限。相应地，政治调控空间也产生了“非
本土化”的诉求。而且，国际社会又处于无政府状态。所以，推动全球治理的呼

声日高。
“全球治理”没有主语，也没有宾语。谁治理？治理什么？如何治理？这些都
是尚未达成一致的问题。以美国为首的西方发达国家片面强调全球治理对民族国家

主权的超越性，这使得全球治理有可能会变成贯彻西方发达国家意图、粗暴干涉发
展中国家内政的工具，其主要意图是实现资本在全球的自由扩张，使经济全球化变

① Arjen Boi, Paul’t Hart, Eric Stern and Bengt Sundelius, The Politics of Crisis Management:
Public Leadership under Pressure, New York: Cambridge University Press, 2005, p. 7.
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