Page 109 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

略行动，而应将之视为研究的参考文本。还有观点认为战略重心、战略目标和战略
①
手段是美国反恐战略的核心， 美国国内的反恐战略框架包括威胁认知、软硬措施
②
和政府作用等。 现有一些研究并未充分讨论美国反恐战略的分析框架，这将导致
其研究存在以下不足：
第一，较少关注美国反恐战略与大战略关系。反恐战略与美国的大战略是紧
密联系但又存在区别的，但现有研究较少分析大战略如何塑造反恐战略，反恐战

略又如何影响大战略的，这并非对美国反恐战略的全面认识。玛莎·克伦肖（Martha
Crenshaw）认为，“反恐战略应当与大战略相联系，大战略应当与政策目标相联
③
系。” 第二，缺乏对反恐战略的清楚界定将难以理解反恐战略与反恐政策的内在
关系与区别。一些对美国反恐战略的研究将关注点仅聚焦在具体的政策手段层面，

如美国海外战场的规模、反恐重心、具体的反恐手段、反恐机制和体制等，但较少
讨论政策手段背后相对隐蔽的理念部分，如对全球恐怖主义形势发展的认知，打击
恐怖主义的理念和原则等。另外一些对美国反恐政策的研究却从战略角度出发，加

入了更多宏观思维。这使得我们较难系统地理解和区分美国反恐战略和反恐政策。
第三，缺乏统一的分析框架，难以清晰地比较从小布什到特朗普这三届政府反恐战
略的变化和差异。因此，笔者首先界定美国反恐战略、大战略与反恐政策的联系和
区别，然后分析美国反恐战略的内在组成部分。

战略（strategy）一般被定义为“关于维持目的、方式和手段之间的平衡、确
④
定目标及实现以上目标可利用的资源和方法”， 战略研究早期特指军事战略，后
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被延伸至经济、安全、国防、文化等各个方面。 战略介于大战略（grand strategy）
和政策（policy）之间。大战略指一国在特定时期为评估全球整体环境、处理内外
核心挑战、保障国家长期经济安全利益、实现长远战略意图，综合多种手段而制定
的总体构想，包括对国际环境的认知、国家的最高利益与目标、对本国利益最严重

① 马晓娟：《策略的调整与现实的选择——解读美国新反恐战略》，载《南京政治学院学报》
2010 年第 4 期，第 53-57 页。
② 张帆：《“防范九一一式恐怖袭击”与“反暴力极端主义”——比较分析美国国内防止恐
怖袭击的两种战略模式》，载《美国研究》2017 年第 4 期，第 35 页。
③ Martha Crenshaw, “ Terrorism, Strategies, and Grand Strategies,” in Audrey Kurth Cronin and
James M. Ludes, eds., Attacking Terrorism: Elements of a Grand Strategy, Washington D.C.:
Georgetown University Press, 2004, p. 89.
④ Lawrence Freedman, Strategy: A History, Oxford: Oxford University Press, 2013, p. xi.
⑤ 薄贵利：《论国家战略的科学内涵》，载《中国行政管理》2015 年第 7 期，第 70-75 页。
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