Page 94 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

的因素是国际形势与国内局势。“东突”势力根据国内外情况的变化，不断地调整
民族分裂的手段与策略，与政府进行对抗与博弈。它们不断寻求国外势力的支持，
借助国内经济社会发展的问题发力，煽动民族仇恨，制造各种骇人听闻的突发事件，

妄图逼迫政府就范。自 20 世纪 90 年代以来，“东突”恐怖主义风险如水银泻地，
在世界范围内跨边界流动：当国内高压严打、生存环境不利于己时，他们就流出国
外，远走他乡，参加“伊吉拉特圣战”，学习暴恐技术、积累实战经验；当国际形

势突变或国内出现某种“机遇”，他们就会回流到国内进行破坏活动。特别是，在
全球化背景下，恐怖主义作为一种流动性风险，可以跨越国界的限制。认识中国的
反恐怖斗争必须同时把握内部安全与外部安全两个维度，并重视内外因素的联系与
互动，而不能将二者割裂开来。

第二，国土安全与国民安全。“东突”恐怖活动以分裂国家为行为导向，试图
将占中国陆地领土面积 1/6 的新疆“独立”出去，严重地威胁着国家的统一、领土
完整和政权安全。同时，“东突”恐怖袭击给社会公众的生命、健康与财产安全造

成严重的损失，危及国民安全。在全球化时代，由于公众的国际流动性增强，国土
安全与国民安全的重叠性降低。随着中国改革开放事业的不断深入以及 “一带一
路”倡议的落地、实施，大批的中资企业、项目“走出去”，中国公民赴海外经商、
务工、求学、旅游的人数日益增多。不容忽视的是，“一带一路”沿线的许多国家

是国际恐怖风险高发地区。我们要防止“东突”势力与国际恐怖组织内外相互勾结，
对中国海外项目、资产以及公众发动暴力袭击。
第三，传统安全与非传统安全。从性质上看，恐怖主义是一个非传统安全问题。

但是，今天的传统安全与非传统安全威胁相互影响、交织并相互转化。例如，信息
安全是一个非传统安全问题。但是，“东突”恐怖主义在互联网空间日趋活跃，图
谋建立所谓“东突厥斯坦国”，制造国家分裂，对传统安全造成威胁。治理恐怖主
义必须综合运用维护传统安全与非传统安全的各种手段，组合政府、互联网企业、

社会组织、广大网民的力量，实现网上与网下互动：一方面，打击网上极端思想的
传播，防止“东突”势力在互联网空间策划、指挥恐怖活动；另一方面，在保持对
恐怖主义高压严打的前提下，铲除恐怖主义滋生的“土壤”。

第四，发展问题与安全问题。安全与发展是两件相互关联的大事：安全是发展
的保障，发展是安全的基础。改革开放以来，新疆经济社会发展取得了巨大进步。
但是，“东突”势力将新疆贫困地区与沿海经济富庶地区的发展差异歪曲、解读为
“民族压迫”，以煽动民族对立和仇恨。同时，时有发生的恐怖袭击恶化了新疆的

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