Page 115 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

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自卫权，包括先发制人地打击恐怖分子”。 这份报告预示美国有权撇开国际机制
单方面进攻伊拉克，单边主义原则体现得淋漓尽致。
奥巴马上任后，美国不仅受到金融危机重创，由于小布什政府的反恐遗产使

美国国家实力、国际形象产生严重赤字，美国深陷反恐泥沼，单边主义的反恐理念
和大规模军事行动难以为继。与此同时，恐怖主义威胁进一步本土化和网络化，大
规模的战争行动成本巨大且收益甚微，美国认识到自身能力的有限性，亟须调整反

恐指导原则以适应新形势发展。奥巴马上任后便在其“阿富汗新战略”的两份演讲
中废除了单边主义的指导原则， 强调盟友和当地伙伴共同发挥作用，分摊成本。
②
同时，奥巴马政府强调自由国际主义的价值观和软实力。在 2011 年《国家反恐战
略》中，美国将“坚持美国核心原则、建设安全伙伴、恰当运用反恐工具和实力、

③
建设弹性文化”作为反恐战略的指导原则。
（三）战略目标
在反恐战略的针对目标上，小布什政府试图铲除恐怖主义这一现象，并通过

反恐扩大化以实现其他全球战略目标。小布什在 2001 年 9 月 20 日的国会演讲中宣
称：“美国与‘基地’组织的战争由此开始，但不止于此。而是直到全球每个恐怖
组织被发现、阻止和击败……任何继续庇护或支持恐怖主义的国家将被视为敌对政
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权”。 此后，小布什政府的反恐战略目标经历了从“报复性的反恐战争”扩大到
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“防止支持恐怖主义的政权通过大规模杀伤性武器来威胁美国的朋友或盟友”。
而奥巴马政府则认识到美国反恐能力的局限性，奥巴马指出，“不管是我还是任何
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总统，都不能保证完全打败恐怖主义”。 奥巴马政府将反恐战略目标设定为：与

① The White House, National Strategy for Combating Terrorism (2003), p. 2.
② 如“阿富汗问题不应由美国一国承担……本届政府将致力于强化国际组织和集体行
动”，见 The White House, “A New Strategy for Afghanistan and Pakistan.”“我们必须借助外交，
因为没有国家能够独自在相互联系的世界里迎接挑战。这一年我致力于重整联盟和建立新的伙伴
关系。”见 The White House, “Remarks by the President in Address to the Nation on the Way Forward
in Afghanistan and Pakistan,” December 1, 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-
office/remarks-president-address-nation-way-forward-afghanistan-and-pakistan。
③ The White House, National Strategy for Counterterrorism (2011), pp. 4-8.
④ The White House, “George W. Bush Address to the Nation,” September 20, 2001, http://www.
presidentialrhetoric.com/speeches/09.20.01.html.
⑤ 钱文荣：《布什的反恐战略思想与布什主义》，载《和平与发展》2002 年第 4 期，第 1-3 页。
⑥ The White House, “Remarks by the President at the National Defense University,” May 23,
2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/23/remarks-president-national-
defense-university.
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