Page 116 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

②
①
最具威胁的具体恐怖组织为战 及与国内存在恐怖主义的国家进行合作， 结束战
争而不是发起一场新的战争更为迫切。在跨国恐怖主义网络与当地叛乱组织进一步
结合的背景下，奥巴马政府更强调建设国家能力，以防止恐怖组织利用政府治理真

空，而对介入新的冲突或战争保持相对克制。
③
在短期反恐战略目标中，从小布什政府的“4D”目标， 到奥巴马的八大总
④
体目标， 小布什和奥巴马政府都致力于打击恐怖组织的实力（资金、人员、武器、
交流网络、宣传）、环境（安全庇护、滋养恐怖主义的条件）和思想（极端意识形
态、激进化），以保护美国的利益和安全。不过，奥巴马政府进一步将小布什政府
⑤
时期的“赢得观念之战” 提升为打击“暴力极端主义”，这成为奥巴马反恐战略
转变的一个重要层面，表明美国政府更加重视极端主义思想的危害。在长期反恐战

略目标上，小布什和奥巴马政府均秉持自由国际主义的思想，认为促进民主是根除
⑥
恐怖主义的良药。

① 美国 2011 年《国家反恐战略》指出：“我们不是与恐怖主义的策略或伊斯兰教为战，而
是与具体的组织——‘基地’为战”。见 The White House, National Strategy for Counterterrorism
(2011), p. 2。
② 奥巴马认为，“对每一个包庇恐怖主义网络的国家都发动攻击是天真和难以持续的……
我们将美国打击恐怖主义的战略转变为与那些国内有恐怖组织基地的国家进行有效的伙伴合
作”。见 The White House, “Remarks by the President at the United States Military Academy
Commencement Ceremony,” May 28, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/
2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony。
③ 即“战胜（defeat）恐怖分子及其组织”、“禁止（deny）对恐怖分子的赞助、支持和庇
护”、“消除（diminish）恐怖分子利用的潜在条件”及“保卫（defend）美国公民的海内外利
益”，见 The White House, National Strategy for Combating Terrorism (2003), pp. 15-24。
④ 即“保护美国人民、本土和美国的利益”、“破坏、降级、瓦解和击败‘基地’组织及
其下属机构与追随者”、“预防恐怖分子发展、获得和使用大规模杀伤性武器”、“扫除安全庇
护”、“建立持续的反恐伙伴关系和能力”、“切断‘基地’组织及其下属机构和追随者的联
系”、“打击‘基地’组织的意识形态和共鸣及消除其利用暴力的具体动因”和“剥夺恐怖分子
的生存方式”，参见 The White House, National Strategy for Counterterrorism (2011), pp. 8-10。
⑤ The White House, The National Security Strategy of The United State of America (2006),
March 2006, p. 9.
⑥ 美国 2006 年《国家反恐战略》指出，恐怖主义并非完全是贫穷、美国的伊拉克政策、巴
以问题和反恐行动的结果，而是来源于政治疏离、归咎于他者的不满、阴谋和错误信息的亚文化
及为谋杀证明的意识形态。有效民主恰恰能应对以上四种原因，消除恐怖分子利用的潜在条件。
见 The White House, National Strategy for Combating Terrorism(2006), pp. 9-11；美国 2011 年《国家
反恐战略》则将尊重人权、促进有效治理、尊重隐私权、公民自由和权力、平衡安全与透明度、
支持法律规则等民主原则用于指导反恐行动。见 The White House, National Strategy for
Counterterrorism (2011), pp. 5-6。
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