Page 118 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

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场，将打击暴力极端主义视为反恐重点。 同时，奥巴马政府还实施了一些保障人
权的做法，如增加执法的透明度、主张情报搜集针对特定目标而非平民、关闭关塔
那摩、减少虐囚等。

其次，在发展层面，小布什和奥巴马政府均重视强化失败国家的能力建设，以
防止恐怖组织利用安全真空和民众对国家治理欠缺的不满。一方面，在阿富汗战争
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和伊拉克战争后，小布什政府对相关国家同步进行大规模的军事和经济援助。 奥
巴马政府同样重视对外援助，认为“任何减少恐怖主义威胁的长期战略都依赖于强
化对脆弱社会的投入……一美元花在发展项目比花在战争上价值更大”。 另一方
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面，基于自由国际主义的原则，促进民主不仅是美国反恐战略的长期目标，也是美
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国根除恐怖主义的长期手段。 但对于如何实现这一目标，小布什政府与奥巴马政
府的做法不同。2002 年小布什提出“大中东计划”，并于 2003 年单边发动伊拉克
战争，施行民主改造，在中亚推动“颜色革命”等；奥巴马上任后继续推动中东民
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主改革计划，但在使用军事手段上尤其克制，且主要依靠多边框架。
最后，在外交层面，主要体现在合作反恐上，小布什第一任期单边主义色彩浓
厚，尤其是伊拉克战争使其形象严重受损。第二任期时开始重视外交作用，借助联
合国、北约和阿拉伯地区盟友的支持。奥巴马政府则极力改善与伊斯兰国家的关系、
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大力推进巴以和谈、制定阿巴战略、转向多边主义。 奥巴马政府十分依赖当地和
国际伙伴在地面打击恐怖组织，在国际层面建立起更宽泛的反恐合作关系。在阿富
汗问题上，奥巴马政府更加倚重巴基斯坦的作用，如建立美巴阿三方对话机制、在

① 相关文件见 The White House, “Strategic Implementation Plan for Empowering Local
Partners to Prevent Violent Extremism in The United States,” December 2011; The White House,
“Strategic Implementation Plan for Empowering Local Partners to Prevent Violent Extremism in The
United States,” October 2016。
② “US Aid form the American People,” https://explorer.usaid.gov/aid-trends.html.
③ The White House, “Remarks by the President on the Administration’s Approach to
Counterterrorism.”
④ 关于促进民主与反恐关系的研究，见 Thomas Carothers, “Promoting Democracy and
Fighting Terror,” Foreign Affairs, Vol. 82, No. 1, 2003, pp. 84-97; Gregory F. Gause, “Can Democracy
Stop Terrorism?” Foreign Affairs, Vol. 84, No. 5, 2005, p. 62; Michael Freeman, “Democracy, Al
Qaeda, and the Causes of Terrorism: A Strategic Analysis of U.S. Policy,” Studies in Conflict &
Terrorism, Vol. 31, No. 1, 2008, pp. 40-59。
⑤ 王栋、尹承志：《自由国际主义的兴衰与美国大战略》，载《外交评论》2015 年第 1 期，
第 106-107 页。
⑥ 安惠候：《“9·11”事件以来的美国中东政策评析》，载《阿拉伯世界研究》2016 年第 1
期，第 3-20 页。
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