Page 123 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

（二）指导原则
①
自二战后，美国国内的广泛政治共识是自由国际主义的收益远大于成本。 不
过，在特朗普政府看来，维持自由国际主义秩序的成本超过了收益，美国首要责任

在于服务其国民，而非他国。特朗普上任后将“美国优先”作为美国外交政策、2017
②
年《国家安全战略》和 2018 年《国家反恐战略》的指导原则。 就其主要内容而
言，科林·卡尔（Colin H. Kahl）与哈尔·布兰登（Hal Brands）认为，“美国优

先”有四个关键支柱：经济民族主义、绝对的国土安全、非道德性的交易主义以及
强大而超脱的军事主义。因此，特朗普政府背离了以往促进民主与自由市场、保护
③
盟友与支持国际机制的思想传统。 特朗普政府的大战略可视为一种“非自由霸权”
（illiberal hegemony）,“美国优先”并非回到“孤立主义”或放弃对美国霸权的追

④
求。
在“美国优先”原则指导下，特朗普政府反恐战略存在以下政治理念：
1. “美国优先”是坚持利益、效率和结果导向的“原则性现实主义”。“美

国优先”的国家安全战略“基于美国的原则、对美国利益的清晰评估以及解决美国
所面临挑战的决心。这是种原则性的现实主义战略，是以结果而不是意识形态为导
⑤
向的。” 在此，现实主义是为清晰地界定利益、义务和目标服务的，它以利益和
效率为导向而非价值观或意识形态为导向，以结果和目标为导向而非过程与形式为

导向。这意味反恐行动不必坚持“政治正确”，解除自由主义的道德约束，而是以
利益为衡量标准，采取最具效率和效果的措施。这导致两方面的结果：一方面，美
国将减少投入巨大、见效甚微的国家建设与促进民主，而主要采取立竿见影的武力

反恐，同时，反恐行动不必奉行影响效率的尊重人权、隐私和执法透明度等原则；

① Hal Brands, “U.S. Grand Strategy in an Age of Nationalism: Fortress America and its
Alternatives,” The Washington Quarterly, Vol. 40, No. 1, 2017, pp. 74-75.
② The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017), p. 1;
The White House, National Strategy for Counterterrorism of the United States of American (2018),
October, 2018.
③ Colin Kahl and Hal Brands, “Trump’s Grand Strategic Train Wreck,” Foreign Policy, Vol. 31,
2017.
④ Barry R. Posen, “The Rise of Illiberal Hegemony: Trump’s Surprising Grand Strategy,”
Foreign Affairs, Vol. 97, No. 2, 2018。“孤立主义”或“新孤立主义”与其他战略思想（“离岸平
衡”“战略克制”等）的区别的看法并未达成一致。见韩召颖：《金融危机后美国的新孤立思潮
探析》，载《美国研究》2017 年第 5 期，第 16-17 页。
⑤ The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017), p. 5.
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