Page 124 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

另一方面，美国需要撇开低效、诸多钳制的多边机制，或促使其进行改革，并更多
依靠高效、直接的双边合作。
2. “美国优先”是聚焦国内、减少国际公共产品投入的反恐收缩战略。“美

国优先”即优先考虑美国自身利益、减少国际承诺和外部干涉及他国承担更多责任。
在特朗普政府看来，全球反恐行动势必是长期的、耗费巨大甚至是徒劳的。这对于
“美国优先”的特朗普政府来说是难以忍受的，况且恐怖主义已不再是其首要关切。

因此，一方面，特朗普政府将优先考虑美国本土安全，进一步将全球反恐行动转向
战略防守，防范恐怖分子和极端分子进入美国，加强国内去极端化成为其反恐工作
重心；另一方面，在海外反恐行动中，美国减少反恐投入、转移主要责任。此前的
反恐战略报告均同时考虑美国及其盟友的利益，2018 年《国家反恐战略》报告则

一反常态，明确地将美国国民利益置于首位， 并表示“尽管美国将继续领导及为
①
打击恐怖主义的伙伴提供支持，但美国并不对全球反恐行动负首要责任。”
②
3. “美国优先”意味着对外政策的优先权首先在美国手中，单边主义的强势

行动会再获重视。“美国优先”并非放弃外部军事干预、回到孤立主义，“美国优
先”的目的仍是服务于美国的全球霸权和利益。“以实力求和平”是特朗普政府国
家安全战略的支柱之一，而军事优先则是维持美国竞争力的重要组成部分。特朗普
称，“在面对那些威胁时，我们信奉虚弱会导致冲突，无与伦比的力量是我们国防

③
的最可靠手段。” 特朗普政府在叙利亚问题、“伊斯兰国”问题和阿富汗问题上
采取的强硬行动，清晰地向外界传达了美国并没有放弃领导世界的愿望；特朗普政
府对待双边合作和国际机制的任性态度更明确表示，美国有权根据自身利益采取单

方面行动，因而不顾国际社会的利益和批评，相继退出国际组织和国际条约。因此，
即使美国整体的反恐战略呈收缩态势，一旦美国利益受到威胁，扩大对外军事干预
和反恐规模仍是不二选择。
（三）战略目标

从布什政府的全球反恐战争到奥巴马政府从撤军到避免介入新的冲突，美国
在逐渐缩小全球反恐的战略目标。特朗普政府认为恐怖主义威胁相对减弱，国家间
竞争威胁更大。因此，在“美国优先”指导下，特朗普政府不再追求根除恐怖主义，

① The White House, National Strategy for Counterterrorism (2018), p. 11.
② The White House, National Strategy for Counterterrorism (2018), p. 23.
③ The White House, “ President Donald J. Trump’s 500 Days of Winning on the World Stage,”
June 7, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-500-days-
winning-world-stage/.
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