Page 128 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

特朗普上任后强调反恐行动的高效和结果，偏爱对恐怖分子的有力军事回应，
其“美国优先”的实用主义倾向对人权保护和价值观推广并不关心。特朗普认为，
国家安全委员会应更多关注战略议题而不是具体军事行动。因此，特朗普政府下放

①
白宫对反恐行动的指挥，给予国防部和一线地面部队更灵活和自由的行动权力。
2017 年，美国在伊拉克和叙利亚的恐袭次数比 2016 年奥巴马政府时期增加了 50%，
②
平民伤亡增加了 215%； 而美国 2017 年在阿富汗、索马里和也门的空袭次数也成
③
倍增加。 同时，特朗普认为恐怖分子并非普通罪犯而是敌方作战人员，撤销了奥
巴马长期未能实现的关闭关塔那摩的政策， 并主张对恐怖分子实施严格的审讯和
④
⑤
必要的酷刑。 因此，特朗普政府的武力反恐政策尽管在规模上很难有所突破，但
增加了武力反恐强度和突破原有执法规范，以迅速取胜及向外界传达其反恐决心和

强硬态度。
第三，在去极端化上，特朗普政府建立了更激进的政策。在国外，特朗普明
确打击激进的伊斯兰恐怖组织及其意识形态，认为打击极端意识形态是赢得反恐战

争的前提之一；在国内，美国本土的暴力极端主义类型有极右翼、激进伊斯兰主义
和反政府主义者，但主要为前两种。2017 年负责评估“打击暴力极端主义”效果
⑥
的政府问责办公室报告显示，极右翼型威胁不亚于伊斯兰激进主义者， 但美国政

① Michael R. Gordon, “ Trump Shifting Authority Over Military Operations Back to Pentagon,”
The New York Times, March 19, 2017, https://www.nytimes.com/2017/03/19/us/trump-shifting-
authority-over-military-operations-back-to-pentagon.html.
② Alex Hopkins, “Airwars Annual Assessment 2017: Civilians Paid a High Price for Major
Coalition Gains,” The Airwars Organizations, January 2018, https://airwars.org/news/airwars-annual-
assessment-2017/.
③ “ US Counter Terror Air Strikes Double in Trump’s First Year,” The Bureau of Investigative
Journalism, December 19, 2017, https://www.thebureauinvestigates.com/stories/2017-12-19/
counterrorism-strikes-double-trump-first-year.
④ The White House, “ Presidential Executive Order on Protecting America Through Lawful
Detention of Terrorists,” January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/
presidential-executive-order-protecting-america-lawful-detention-terrorists/.
⑤ The White House, “ Report on the Legal and Policy Frameworks Guiding the United States’
Use of Military Force and Related National Security operations,” 2018.
⑥ 自 2001 年 9 月 12 日至 2016 年年底，美国本土共发生极右翼暴力极端主义事件 62 次，
致死 106 人；而宗教激进主义暴力事件共 23 次，致死 119 人。在 2016 年奥兰多枪击案之前，极
右翼暴力极端主义事件发生次数和致死人数均多于后者。参见 US Government Accountability
Office, Counter Violent Extremism: Actions Needed to Define Strategy and Assess Progress of Federal
Efforts，April 2017, pp. 29-34。
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