Page 129 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

府仍长期轻视极右翼暴力极端主义威胁，对伊斯兰激进主义者和极右翼主义者进行
①
恐怖主义行为指控、逮捕和判刑的标准截然不同。
②
奥巴马时期“打击暴力极端主义”政策已饱受指责， 特朗普上任后将打击
暴力极端主义与伊斯兰极端主义相挂钩，主张打击“激进的伊斯兰极端主义”，使
其去极端化政策更突出针对穆斯林群体和少数族群的特征。一方面，对于外部移民，
特朗普指出，“九一一事件后绝大多数被指控犯有恐怖主义或恐怖主义相关罪行的

③
个人来自美国海外”。 在部分背离自由国际主义的理念后，特朗普政府对限制移
民入境更无道德负担，并签署一系列“禁穆令”法案及在国土安全部下建立国家审
查中心，以增强海外人员入境的审查能力与程序。另一方面，在国内去极端化行动
中，尽管国土安全部和联邦调查局 2017 年 5 月发布联合公报，再次强调“白人至

④
上”的极端主义对美国的持续威胁， 但至少 85%的打击暴力极端主义资金及超过

① 如在激进伊斯兰暴力极端主义事件中，84%被指控与恐怖主义相关，而极右翼暴力极端
主义事件的比例仅为 9%；前者中 91%事件中受到联邦法院的指控，而后者比例仅有 60%；前者
中 8%比例被判终身监禁，2%被判死刑，其余案例平均判刑 21 年，而后者中 12%被判终身监禁，
5%被判死刑，其余案例平均判刑 8 年。参见 David Neiwert, “Charlottesville Underscores How
Homegrown Hate is Going Unchecked,” The Investigative Fund, June 21, 2017, https://www.revealnews.
org/article/home-is-where-the-hate-is/。
② 如美国政府并未在不同部门间设计一套有凝聚力的战略，以指导联合实施打击暴力极端
主义活动。US Government Accountability Office, Counter Violent Extremism: Actions Needed to
Define Strategy and Assess Progress of Federal Efforts, 2017, pp.16-20。对穆斯林社区有偏见，加剧
了穆斯林和少数族群的疏离感和边缘化；去激进化政策建立在具有缺陷的、单一路径和模式的激
进化理论上，极端信仰并不导致恐怖主义，没有导致暴力的普遍模式等。见 Saskia Brechenmacher
and Steven Feldstein, “Trump’s War on Terror,” The National Interest, No. 152, 2017, pp. 65-66。
③ The White House, “Remarks by President Trump in Joint Address to Congress,” February 28,
2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-joint-address-congress/。
这一论断被多个统计数据证实有误。如新美国基金会数据显示，九一一事件后，没有一起致命袭
击的实施者来自于“禁穆令”的限制国家；调查基金数据表示，2008~2016 年 201 起所有国内恐
袭事件中，只有 13%的恐袭实施者出生海外，只有 3 人或 1%的实施者来自“禁穆令”的限制国
家。见“ Terrorism In America After 9/11,” The New America Organization, https://www.newamerica.
org/in-depth/terrorism-in-america/who-are-terrorists/；David Neiwert, “Charlottesville underscores how
Homegrown Hate is Going Unchecked”, https://www.revealnews. org/article/home-is-where-the-hate-
is/。并非“禁穆令”限制国家的外籍战士最多。见 Daniel Milton, “Does the Cure Address the
Problem? Examining the Trump Administration’s Executive Order on Immigration from
Muslim-majority Countries Using Publicly Available Data on Terrorism,” Perspectives on
Terrorism, Vol. 11, No. 4, 2017, pp. 87-94。
④ Joint Intelligence Bulletin, “White Supremacist Extremism Poses Persistent Threat of Lethal
Violence,” May 10, 2017, https://www.documentcloud.org/documents/3924852-White-Supremacist-
Extremism-JIB.html.
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