Page 122 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

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的关注有所减少。尽管北非-萨赫勒地区的反恐形势仍十分严峻， 但北非-
萨赫勒地区的地缘战略价值与大规模部署军事力量的性价比不高。即使该地区
②
仍存在较大的安全力量缺口， 大规模投入仍不太可能。据《纽约时报》报道，
③
美国国防部拟大幅削减非洲反恐部队。 四是美国对于全球第四个主要反恐地
区——东南亚也不会予以过多关注。东南亚在特朗普政府的东亚外交地位显著
下降，其当前对东北亚事务兴趣更高。2017 年《国家安全战略》关注的重点

是与中国的竞争和朝核问题。尽管菲律宾政府与极端组织进行的马拉维之战持
续近五个月，但美国官方认为东南亚的反恐形势是可控的，因此无需过度关注
④
与投入。
最后，国家间竞争回归美国国家安全的首要关切。经过 17 年的反恐努力，

恐怖主义对美国本土威胁显著下降，但海外反恐战争胜利无望，国家间竞争回
归美国的首要关注。2017 年《国家安全战略》正式改变了奥巴马时期“欢迎稳
定、和平和繁荣的中国崛起”、保持中俄间战略稳定性的定位，而是指出中俄

成为美国在安全、经济、科技等方面的国家竞争者，“中国和俄罗斯是修正主
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义势力”。 2018 年《国防战略》明确指出，“国家间战略竞争而非恐怖主义，
成为当前美国国家安全的首要关切”，“与中国和俄罗斯的长期竞争成为国防
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部优先选项”。 这是美国近十八年来反恐战略中对恐怖主义威胁认知最大幅
度的调整。

① Steven Feldstein, “Do Terrorist Trends in Africa Justify the U.S. Military’s Expansion?”
Carnegie Endowment for International Peace, http://carnegieendowment.org/publications/?fa=75476.
② 美国前国防部副部长克里斯蒂娜·沃慕斯（Hon. Christine Wormuth）指出，在马格里布，
“我们面临的威胁和挑战规模与我们能够投入解决的资源相差甚远。”见“Security in the
Maghreb: Identifying Threats, Assessing Strategies, and Defining Success,” Center For Strategic And
International Studies, Decemeber 4, 2017, https://www.csis.org/events/security-maghreb-identifying-
threats-assessing-strategies-and-defining-success。
③ “Pentagon May Cut Commando Forces in Africa in Major Military Review,” The New York
Times, June 4, 2018, https://www.nytimes.com/2018/06/04/world/africa/commandos-africa-pivot-
major-powers.html.
④ 2018 年国防情报局“世界范围威胁”的评估报告甚至未对东南亚反恐形势予以关注。
Defence Intellengence Agency of United States, “Statement for the Record: Worldwide Threat
Assessment,” March 6, 2018。
⑤ The White House, National Security Strategy of the United States of American (2017), p. 25.
⑥ US Department of Denfense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United
States of American, January 11, 2018, pp. 1, 4.
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