Page 135 - 国际安全研究2019年3期

美国国家反恐战略的分析框架与历史演进

家间竞争。这使美国释放了在反恐问题上的过度关注，将注意力和资源转向大国关
系，尤其是与“竞争对手”中国的关系，使得中美关系承受的压力剧增。在反恐形
势严峻的背景以及“美国优先”原则的指导下，美国反恐战略在军事、发展和外交

层面的进一步收缩，意味着盟友和伙伴关系要承担更多责任以填补反恐公共产品的
空缺，以防止反恐形势加剧恶化。特朗普要求北约和巴基斯坦等国加大反恐投入的
①
要求，虽然取得了在成本共摊上的进步， 但也使本已紧张的相互关系更加剧烈。
同时，美国在反恐领域的战略收缩，使其缺乏意愿和资源处理行为体间关系，如此
前库尔德人与土耳其、沙特阿拉伯与卡塔尔之间关系的紧张。
在具体的反恐战略调整中，特朗普政府将恐怖主义聚焦在伊斯兰教上，继续
恶化伊斯兰国家与美国的关系。除了传统的恐怖组织，特朗普政府不断强调伊朗、

黎巴嫩真主党等为恐怖组织或支持恐怖主义的国家，进一步激化逊尼派国家和什叶
派国家的冲突。同时，在南亚地区，特朗普政府拉印抑巴的地区安全政策客观上也
不利于印度和巴基斯坦关系的改善和地区秩序的稳定。此外，过于依赖武力、下放

军事指挥权的反恐思路，可能会产生更深远的战略和政治后果，如增加美国在叙利
②
亚战场上与俄罗斯擦枪走火的风险。 扩大军事权力将继续激化当地国家与美国在
主权问题上的矛盾，而忽视软实力和价值观的反恐政策，可能进一步削弱反恐联盟
的价值基础与合法性。

就全球反恐形势而言，特朗普政府反恐战略呈收缩态势，但前两届政府的反
恐遗产不可能使其轻易脱身，长期的恐怖组织暴力活动使美国陷入进退两难的困
境——既不能改善安全局势，也无法退一步承认失败而撤军退出。一方面，美国

政府难以在战后维持长期的安全局势。在恐怖主义逐渐与当地民众结合的背景
下，单纯的武力反恐政策已无法满足现实需要。只有采取接近民众并保护好他们
的反叛乱战略才能实现长期的反恐效果。但这种作战方式需要投入更多的军队、
时间和管理能力，并且无法保证能够取得预期效果。而安全形势的持续恶化使美

① 如 2014 年仅有 3 个国家军事开支占其 GDP 的 2%，2018 年 8 个北约成员国已经达到 2%
的防务开支比例，其他进展如印度增加发展基金、卡塔尔和阿联酋加入坚决支持使命（Resolute
Support mission）等。见 Secretary of Defense, “Press Conference by Secretary Mattis at the NATO
Defense Ministerial, Brussels, Belgium,” June 8, 2018, https://www.defense.gov/News/Transcripts/
Transcript-View/Article/1545079/press-conference-by-secretary-mattis-at-the-nato-defense-ministerial-
brussels-b/。
② Hal Brands, “The Problem with Trump’s Terrorism Strategy,” October 25, 2017, https://
www.bloomberg.com/view/articles/2017-10-25/the-problem-with-trump-s-terrorism-strategy-trump.
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