Page 58 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

安等国家强力部门。维护国家安全是国家安全职能机关的专有使命和神圣职责。虽
然根据中国《宪法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主
席和国务院都是中国法定的国家安全领导机关和领导者，有权作出包括决定战争和

全国紧急状态等在内的涉及国家安全的重大决策。但是，由于当时没有重大安全事
件如外敌入侵、暴乱等发生，所以，国家安全领导机关的功能发挥很少能够纳入学
界和普通民众的视线，因此，这一时期的国家安全组织特指国家安全职能机关也就

不足为奇了。
这种观点在 1993 年颁布的《国家安全法》（以下简称“老《国家安全法》”）中
集中表现出来。老《国家安全法》第二条规定：“国家安全机关是本法规定的国家
安全工作的主管机关。国家安全机关和公安机关按照国家规定的职权划分，各司其

①
职，密切配合，维护国家安全。” 由此可见，老《国家安全法》把公安机关纳入
国家安全机关范围之内，把公安机关看作是维护国家安全的重要机关之一。另外，
虽然老《国家安全法》第三条没有把“武装力量”列入对国家安全工作负有职责的

机关，而是把其与普通公民划为同类，只是被要求对维护国家安全负有“义务”，
如老《国家安全法》第三条规定：“中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉
和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。一切国家机关和武装
②
力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有维护国家安全的义务”， 但
是，不争的事实是，包括武装力量在内的军事机关在维护国家主权和领土完整、抗
击侵略等方面发挥着不可或缺的作用，其与公安机关、国家安全机关一样是构成国
家安全组织的重要部门之一。根据老《国家安全法》对国家安全组织功能划分，“主

管机关”既包括国家安全领导机关也包括国家安全职能机关，因此，国家安全机关
履行主管机关职责，就是履行领导机关和职能机关的双层职责。国家安全职能机关
是安全治理的唯一主体，它处于国家安全工作的主管机关地位。
随着中央国家安全委员会的设立和总体国家安全观的提出，特别是国家安全系

列有关法律法规的出台，对国家安全组织的理解得到不断加深，国家安全组织已经
成为国家安全领导机关、国家安全职能机关和国家安全责任机关的总和。
国家安全领导机关是指在依法进行国家安全管理过程中，有权作出国家安全战

①《中华人民共和国国家安全法》（1993 年版），中国人大网，http://www.npc.gov.cn/wxzl/
gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
②《中华人民共和国国家安全法》（1993 年版），中国人大网，http://www.npc.gov.cn/wxzl/
gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
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