Page 53 - 国际安全研究2019年3期

人民安全视角下政府供给范式的服务转型

性来源。” ①
其次，在供给质量上，要提高安全要素生产率，促进有效供给。新时代的经
济社会发展模式有了新的变化，注重转变发展方式、优化经济结构、转换增长动

力，提出以供给侧结构性改革实现经济发展的质量变革、效率变革及动力变革，
提高全要素生产率。作为最大公共产品的安全供给，也需要推进供给侧的改革，
来满足人民群众的安全需要。可以说安全供给侧的改革是民生所系、民心所向。

诚然，有效率的安全程度并不是要求绝对安全。在约束条件下，需求的不断提高
也受限于供给侧的供给能力与水平。
在新时代社会主要矛盾转变的过程中，供给侧改革也是为了不断提升满足需
求的能力。就供给与需求的关系而言，供给总是不断地去适应需求。一是安全供

给的质量与结构，即安全政策质量和政府与社会协商结构的优化。二是激励与约
束机制的改进，既注重正向激励的开发，也关注负面约束机制的建立。如果社会
制度允许有才能的人通过企业家活动和创新活动获得丰厚的报酬，那么这个社会

就有希望繁荣昌盛起来。而一个人才涌向政府或者私人寻租行业的社会，则可能
陷于停滞状态。人才向寻租部门而不是企业家部门的流动，会减少收入水平，更
糟糕的是，这会降低创新、技术进步和增长的速率。因此，有利于人才向企业家
活动配置的经济制度和其他制度，比如，保护产权免受政府的掠夺，会对经济发

展具有很大的益处。 三是引导自组织与协商机制的建立，推进安全政策评估的
②
社会化与科学化，设立公众议程与政策议程有效衔接的政策机制与自适应平台。
再次，在供给策略上，精准识别利益诉求，促进合作生产。安全既然是一种

产品，那么就需要支付成本，维护安全是为促进发展服务的。比如环保领域对进
口汽车综合税率的调节、对统一停工限产政策的调整，都是在谋求安全与发展间
的平衡。过去讨论公平与效率时，常常聚焦于二者之矛盾，而有意无意间忽视二
者之统一。在人民政治自由方面也存在类似的倾向，即在改革开放四十余年之

中，为了体现对经济发展效率的关照，衍生出对民主与效率二者关系的误读。民
主与效率与其说存在冲突，倒不如说相互促进。其原因在于，如果各主体在制定
一项公共政策时达成共识，其执行便会非常顺利，因为这项政策不是使人民被动

① 马振超：《当代中国政治安全的现实逻辑和终极价值》，载《国际安全研究》2018 年第 3
期，第 21 页。
② [美] 安德列·施莱弗、罗伯特·维什尼编：《掠夺之手——政府病及其治疗》，赵红军
译，北京：中信出版社 2004 年版，第 73 页。
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