Page 52 - 国际安全研究2019年3期
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2019 年第 3 期
有各自的政治安全需要，也都是在学理上不可忽略的政治安全主体，这就在‘主
体’的角度上，使政治安全的外延超越国家政治安全而延伸到所有不同政治主体
①
的政治安全上去了，这就是政治安全的多主体性。”
多主体政治的情境与特征，为民主与法治的发展提供了必要的基础。民主与
法治恰恰是最有效地抑制掠夺型政府产生的要素。通过包容性制度的培育与发
展，来约束政府汲取性制度的偏好，是国家治理现代化发展目标的历史要求。在
包容性制度体系下，安全治理具有良好的柔性、弹性、回应性、适应性与前瞻
性，是人民安全有效供给的制度性保障。人民安全的需求侧包括经济安全、人身
安全/社会安全和政治安全；供给侧包括矫正各种社会要素的配置、扩大安全服务
的有效供给、提高供给主体结构、策略结构对需求变化的适应性和灵活性。
人民安全需求侧是人民的生活需要和发展追求，在不同时期有着不同的特点
与偏好。供给侧的改革首先要及时了解人民安全多样化的需求，尤其是落后地
区、农村、弱势群体的需求表达。这就需要建构良好的政府与公民互动关系，需
求表达机制、反馈机制要畅通，自上而下的调查研究与自下而上的诉求陈述要有
机结合，最大化解决信息不对称问题，合理配置资源，促进安全服务的多元供
给。改变政府单一供给模式，培育发展社会供给、市场供给模式，努力实现行动
者网络权力结构的均衡。围绕人民安全这一治理目标，改变传统行政主导下的简
单粗暴，以柔性管理，更具弹性、回应性、适应性与前瞻性的治理方式，促进协
商参与和社会自治联合体的形成，继而改善与优化安全服务供给。
并且，一个良性的社会，人人都是安全建设的主体，身边的安全需要各方的
共同努力。要从“政府包办”走向“多元参与”，坚持群众参与、社会共筑。政
府是安全建设非常重要但不是唯一的主体，基层社区、社会组织、企事业单位、
媒体、公民个人等也是安全建设不可或缺的重要主体。要积极引导社会舆论和公
众情绪，动员全社会的力量来维护安全、促进安全，在全社会形成“人人关注安
全、人人参与安全”的浓厚氛围。要知道，“人民是历史的创造者，有人民才有
国家。国家是用来保障人民权利的。如果国家不能保障人民的权利就失去了存在
的价值……执政安全体现为中国共产党领导地位的绝对巩固，而领导地位的巩固
取决于人民的选择与授权，人民的选择与授权是中国共产党执政地位的唯一合法
① 刘跃进：《政治安全的内容及在国家安全体系中的地位》，载《国际安全研究》2016 年
第 6 期，第 6 页。
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