Page 47 - 国际安全研究2019年3期

人民安全视角下政府供给范式的服务转型

人民为依归。也可以说，在服务型政府的分析框架下，政治安全的本质内容就是
人民安全。政府安全供给的发展轨迹遵循着从掠夺型到主导型再至服务型的转
变，即图 1 所示曲线轨迹。服务型政府的基本属性要求应以维护人民安全为己

任。就维系国家政治安全的内容而言，其包括思想、制度和活动三方面的安全。
其中政治权力归属问题是根本问题，这是无须赘述的。需要关注的是，在内嵌着
人民主权观念的社会主义国家之中，政治安全最本质和最核心的内容是全体国民

政治权利的安全。“虽说政治安全是国家安全的本质，经济安全是国家安全的基
础，但在社会主义民主政治条件下，只有国民安全才是国家安全及其所包括的政
①
治安全的核心，是包括政治安全活动在内的一切国家安全活动的根本目的。”
以药品安全为例，药品安全关系全体人民的健康，受到全社会高度关注。政府在

反馈对原国家食品药品监督管理总局党组巡视的意见中指出：政治责任感不够
强，以人民为中心的立场不够坚定；需切实提高满足人民群众对美好生活向往新
要求的担当能力，切实增强危机和风险意识，防止因监管漏洞导致食品药品安全

②
问题。 亦如习近平主席对长春长生疫苗案件所作批示那样，“确保药品安全是
各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位，以猛药
去疴、刮骨疗毒的决心，完善疫苗管理体制，坚决守住安全底线，全力保障群众
③
切身利益和社会安全稳定大局。”

四 行政主导下人民安全供给的潜在风险

总体国家安全观的工作要求是以防控风险为重要底线，防控风险的首要条件
是识别风险。掠夺型、主导型政府范式下的安全供给在秩序供给的同时，也存在
着潜在的安全风险。
首先，行政主导下的供给范式存在“攫取性”或“掠夺性”的政治风险。所谓

攫取性，意指人民或者广大公众没有决策权或表决权：既没有选择当权者或统治者
的权利，也没有选择政治制度或经济制度的权利；而精英人物或者既得利益者在制

① 刘跃进：《政治安全的内容及在国家安全体系中的地位》，载《国际安全研究》2016 年
第 6 期，第 21 页。
②《首轮巡视坚持以人民为中心价值取向 紧盯食品药品等行业安全》，中央纪委国家监委
网， http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201807/t20180726_176426.html。
③《习近平对吉林长春长生生物疫苗案件作出重要指示》，新华网，http://www.xinhuanet.
。
com/politics/2018-07/23/c_1123166080.htm。
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