Page 45 - 国际安全研究2019年3期

人民安全视角下政府供给范式的服务转型

与安全感知三者关系的讨论。就总体国家安全来说，国家安全不仅要精准识别客观状
态，还要拥有维护安全状态的治理能力。同时，除了客观状态、维护能力之外，还包
括主体意识层面的主观感知。其中，状态即安全情势的客观状态，包括安全的风险、

情势与态势；能力主要是指安全治理能力，可以分为政治统治与合作治理两个基本面
向；感知则主要是主体感受，包括政府的感受和社会公众的感受。对安全的主体感知
是很重要的，要防范安全风险，就必须要判断到底处于什么样的风险状态。感知风险

既存在高枕无忧的偏差，也存在杞人忧天的过虑：中美贸易纠纷的演变不得不说是对
安全风险识别与判断的严重滞后，而对于中美贸易摩擦对中国经济的影响，又存在过
分焦虑的安全判断。此二者都对安全构成直接或间接的影响。
从治国理政的政治目标来看，不同政府供给范式对安全供给的理性偏好存在

差异，掠夺型与主导型的政府范式倾向于对三者关系进行线性排序，从而在政治
安全的维度上，呈现出安全供给的序列偏好（参见图 2）。具体而言，在安全议
题的三个分析维度上，我们追求什么样的安全目标，是衡量安全治理民主化与现

代化的一项标准。从政府治理的视角来看，基于政治安全与政治合法性的考虑，
在安全感知和安全状态两相比较的时候，希望呈现为“状态＞感知”，这样可以
避免公众对安全风险的过度解读，避免公众恐慌和社会动荡。在治理能力和安全
状态两相比较时，希望呈现为“能力＞状态”，这样治理方能够游刃有余，不至

于捉襟见肘。在安全感知与治理能力两相比较时，希望呈现为“能力＞感知”，
这样我们也就拥有满足公众安全需要的治理能力。根据传递性，于是也就有了
“能力＞状态＞感知”的序列分布结果（即图 2 中 A、B、C 的分布）。

状态
A

感知

B

C
能力

图 2 政治安全的序列偏好

资料来源：作者自制。

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