Page 44 - 国际安全研究2019年3期
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2019 年第 3 期
定的增长，比如 17 世纪和 18 世纪的种植园经济曾经使加勒比国家成为世界最富
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庶的地区，而 20 世纪 30 年代与 70 年代之间苏联也经历了高速增长。
四是服务型政府。即假设政府存在的目的在于不断优化公共服务供给，既提供较
高的政策支持，又采取较低水平的资源汲取。增强政府公信力和执行力，建设人民满
意的服务型政府，一直以来都是中国努力的方向。在我们看来，服务型政府建设要以
掠夺型政府的假设为研究基础。“姑息掠夺型政府最终将导致国家经济遭遇失败。随
着时间推移，将导致先进的、创新的、有用的企业被淘汰，争下游比赛，政府自己就
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是推手。掠夺者掏空了政府能力，使之无法进行统治。” 在批判与避免“掠夺”的
同时也就实现了“服务”的建构。服务型政府是在人民本位和社会本位理念指导下，
在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服
务为宗旨并承担着服务责任的政府。它和过去人们经常谈论的政府服务并不完全是一
回事。同时，服务型政府也并不主张取消干预或管制，只要有行政，自然就会存在干
预。区别在于服务型政府的干预和管制是为实现服务的目标而作出的。也就是说，它
把管制纳入了总体的服务之中。而管制型政府的管制是为管制而管制，管制本身就是
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一切。 在这个意义上，服务型政府与亚当·斯密（Adam Smith）及其信奉者提出的
“最小但必要”的政府相类似，其职能主要是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。政府的
作用是处理纯粹公共产品、大型基础设施以及具有重大外部性的事宜等。服务型政府
进行干预的主要工具是真实的政府支出，为确保较低的税收水平，政府支出必须维持
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最低水平。 服务型政府本质上致力于构建一种具有包容性的政治经济制度，以此实
现不同行动者体系间的相互支持，促进一种良性循环关系的生成。
三 掠夺型、主导型政府安全供给的序列偏好
理解国家安全以及提升国家安全治理现代化水平，离不开对安全状态、安全能力
① 范世涛：《包容性制度、汲取性制度和繁荣的可持续性》，载《经济社会体制比较》2013
年第 1 期，第 18 页。
② [美] 詹姆斯·加尔布雷斯：《掠夺型政府》，苏琦译，北京：中信出版社 2009 年版，第
147-148 页。
③ 刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，载《中国行政
管理》2002 年第 7 期，第 7 页。
④ [美] 维托·坦茨：《政府与市场——变革中的政府职能》，王宇等译，北京：商务印书馆
2014 年版，第 183-184 页。
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