Page 57 - 国际安全研究2019年3期

新时代中国国家安全治理模式转型研究

1995 年，全球治理委员会在《天涯成比邻》（Our Global Neibourhood ）的研究报
告中提出了“治理”的概念，把治理看作是各种公共的或私人的个人和机构管理共同
事务的诸多方式的总和。马克•韦伯（Mark Webber）和埃米尔•J. 科什纳（Emil J.

Kirchner）进一步把治理概念引入安全领域。前者认为，“当应用于欧洲安全问题时，
治理意味着多层次的不同权威对议题的协调管理和规制，公共和私人部门行为体的干
预，正式和非正式的安排，而这些又受到话语和规范的约束，并且其目标是指向特定

①
的政策结果的”； 后者在《欧盟安全治理的挑战》一文中把安全治理界定为一个有目
的的规则体系，这一体系包含多个单独的权威机构对安全问题的协调、管理和调节，
②
公私行为体的干涉，正式和非正式的安排等，而且还会自觉地导致特定的政策结果。
进入新时代以来，中共十八届三中全会首次提出了“推进国家治理体系和治理

能力现代化”的时代命题，习近平总书记指出：“运用先进的理念、科学的态度、
专业的方法、精细的标准提升安全治理效能，着力推进社会治理系统化、科学化、
智能化、法治化，提高预测预警预防各类安全风险能力，增加安全治理的预见性、

③
精准性、高效性，” 凸显了国家安全治理的重要意义。因此，本文对中国国家安
全治理模式的转型进行探讨具有重要的理论和现实意义。

一 中国安全治理模式转型的背景

2014 年 4 月 15 日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上正式提出“总
体国家安全观”。在总体国家安全观战略思想指导下，《反间谍法》《国家安全法》

《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》等陆续出台。另外，中国国
际秩序观也经历了“排斥——接纳——融入”的演变，推动了国际安全合作纵深发
展。面对这种新情况，国家安全治理模式必然也随之变化。
（一）国家安全组织内涵的变化要求转变国家安全治理模式

在总体国家安全观产生以前，无论学界还是安全系统实操部门，都对国家安全
组织作了狭义的理解。国家安全组织特指国家安全职能机关，包括军事、公安和国

① Mark Webber, et al., “The Governance of European Security,” Review of International Studies,
Vol. 30, No. 1, 2004, pp. 3-26.
② [英] 埃米尔·J．科什纳：《欧盟安全治理的挑战》，吴志成、巩乐译，载《南开学报（哲
学社会科学版）》2007 年第 1 期，第 30 页。
③《习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲（全文）》，人民网，
http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html。

· 46 ·