Page 65 - 国际安全研究2019年3期

新时代中国国家安全治理模式转型研究

个人因没有具体法律明文规定往往使对其惩罚流于形式，只能停留在道德维度。
另外，单一主体治理模式只适合对简单国家安全事务的治理。2015 年颁布的
新《国家安全法》第十一条规定：“中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力

量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责
①
任和义务”； 第三十九条规定：“中央国家机关各部门按照职责分工，贯彻执行国
②
家安全方针政策和法律法规，管理指导本系统、本领域国家安全工作”。 由此可
见，新《国家安全法》把军事机关、公安机关、武警以及其他国家机关、各政党和
各社会团体及各企业事业组织、公民与国家安全部门一样，都视为安全治理主体，
因为，新《国家安全法》第十一条把维护国家安全的“责任”和“义务”相统一，
这意味着任何组织和公民个人都要履行安全治理的主体责任和义务，否则就要被相

关部门追究责任。另外，第三十九条直接要求中央国家机关各部门履行“管理指导
本系统、本领域国家安全工作”的安全治理主体责任。
在多元治理主体模式中，各安全治理主体之间构成平等关系，即其他组织和公

民个人与国家安全职能机关一样都负有维护国家安全、履行安全治理的职责。
多元主体治理模式具有以下特点：
第一，多元治理主体是一种主动性治理，是国家安全治理主体对各自承担的安
全职责各司其职。比如《反恐怖主义法》第八条规定：“公安机关、国家安全机关

和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关，应当根据分工，
实行工作责任制，依法做好反恐怖主义工作；中国人民解放军、中国人民武装警察
部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央

军事委员会的命令，并根据反恐怖主义工作领导机构的部署，防范和处置恐怖活动；
有关部门应当建立联动配合机制，依靠、动员村民委员会、居民委员会、企业事业
③
单位、社会组织，共同开展反恐怖主义工作”。 由此可见，作为国家安全治理主
体，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关和军队、武

警、民兵组织等都要根据《反恐怖主义法》的相关规定，各负其责，做好反恐怖主
义工作。多元主体治理的主动性源于每个治理主体都对国家安全负责，安全职责的

①《中华人民共和国国家安全法》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-
07/01/content_2888316.htm。
②《中华人民共和国国家安全法》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-
07/01/content_2888316.htm。
③《中华人民共和国反恐怖主义法》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/zhengce/2015-
12/28/content_5029899.htm。
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