Page 69 - 国际安全研究2019年3期

新时代中国国家安全治理模式转型研究

由此可见，由于多元安全治理主体的存在，它们的自身性质和安全职责不同，
所采取的治理工具也不同，如国家安全职能机关采用强制工具，其他治理主体采用
非强制工具，因此，国家安全治理模式由强制治理向综合治理转变迫在眉睫。

（三）由行政治理向法治治理转化
在传统安全观下，作为国家安全治理主体，无论是国家安全职能机关还是国家
安全职责机关，它们在履行安全治理职能时，采取行政命令是其主要方式。行政命

令对于提高安全治理效率，完成安全治理目标具有重要作用，主要表现在如下两个
方面：
第一，行政命令有利于为国家和社会提供安全产品。在生产方面，人类消费的
产品分为两类：私人产品和公共产品。一般来说，前者由工商企业提供，后者由政

府提供，公共物品的基本特征是非排他性，即一个人享用公共物品不以排斥他人享
①
用为前提；公共物品必须提供给社会中所有的人。 对于国家安全产品而言，国家
安全组织提供的国家安全产品必须面向社会所有的人，而不是社会中的某些人或某

个人，但国家安全组织提供安全产品的方式主要是行政命令，行政命令可以使效率
最大化。
第二，行政命令有利于配置安全治理资源。安全治理活动不是一个理论抽象的
逻辑行为，它们是人力、物力及财力、时间、信息等资源要素有效组合的行为体。

缺少必要资源要素支撑的安全治理活动只是停留在理论层面，是纸上谈兵。行政命
令是国家安全机关配置资源要素的一种有效途径。国家安全组织正是通过履行安全
治理职责使国家安全治理活动产生效能，进而实现国家安全工作目标。

然而，行政式安全治理最大的弊端在于安全治理过于依赖国家安全领导，特别
是一把手，容易催生治理权力异化，诱发腐败现象，原国家安全部副部长马建案件
②
就是佐证。
随着总体国家安全观的提出，特别是国家安全法治化不断完善，行政治理模式

逐渐向法治治理模式转型。法治治理模式主要表现在以下四个方面：
第一，科学立法。即国家要科学制定反映广大人民共同意志和利益的、有利于
国家安全治理工作的法律、法令、条例、决议、命令和地方性法规，使国家安全治

理工作法律化、制度化。国家应该对国家安全工作如安全职能设置、安全机构构建、

① 李文良：《国家安全管理学》，长春：吉林大学出版社 2014 年版，第 83 页。
② 《原国安部副部长马建一审被判无期徒刑》，CCTV 节目官网，http://tv.cctv.com/2018/12/28/
VIDEqbuIXTbaWUH8tBq0vRKj181228.shtml。

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