Page 71 - 国际安全研究2019年3期

新时代中国国家安全治理模式转型研究

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，各级领导干部都
要牢记：任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、
对人民负责并自觉接受人民监督。如果领导干部不能够认真守法，特别是不能在国

家安全执法过程中严格守法，不但会损害公民的合法权利，更会损害国家安全法治，
使法有例外现象泛滥。
其二，公民个人守法是全民守法的基础。习近平总书记指出：“我们要通过不

懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自
觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而
①
且是保障公民权利的法律武器。” 由此可见，强调公民守法，不仅在于要求公民
有义务遵守有关国家安全的法律，更在于鼓励公民利用法律保护自己的权利，增强

对国家安全机关特别是领导干部的法律监督。
总之，我们必须弘扬国家安全法治精神，建设社会主义国家安全法治文化，形
成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使国家安全部门的各级领导干部和全体人民都

成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
（四）由封闭治理向开放治理转变
新《国家安全法》第三十三条规定：“国家依法采取必要措施，保护海外中国
②
公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。” 这
就从法律维度要求国家安全治理主体，特别是国家安全职能机关履行维护中国海外
利益安全的职责。随着“一带一路”倡议的推进和海外中国公民和国家利益的不断
增加，国家安全治理模式也要由封闭治理向开放治理转变，以便适应新情况的需求。

中国国际秩序观的转变，使中国参与全球治理的深度和广度发生了质的飞跃，
正如习近平于 2014 年 3 月 28 日在德国科尔伯基金会的演讲中所指出的那样，“贡
献完善全球治理的中国方案，为人类社会应对 21 世纪的各种挑战作出自己的贡
③
献。” 所谓中国方案就是为全球提供公共物品，主要体现在“一带一路”倡议、
亚洲基础设施投资银行等，这些全球公共物品不但为中国人民，也为世界人民谋福
利。由此可见，国家安全机构作为把维护国家和人民利益以及维护世界和平为使命

① 习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话》，新华网，http://www.
xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm。
②《中华人民共和国国家安全法》（2015 年版），中央政府门户网站，http://www.gov.cn/
xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
③《习近平在德国科尔伯基金会的演讲》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/xinwen/
2014- 03/29/content_2649512.htm。

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