Page 67 - 国际安全研究2019年3期

新时代中国国家安全治理模式转型研究

（二）由强制治理向综合治理转变
作为安全治理主体，国家安全职能机关如军事、公安、国安、武警等，代表国
家从事安全治理活动，履行安全治理职责，安全治理手段主要是强制力，即行使法

律授予的权力，这就意味着安全治理获得了国家强制力的支撑，其行为具有法定的
权威性。如新《国家安全法》第七十五条规定：“国家安全机关、公安机关、有关
军事机关开展国家安全专门工作，可以依法采取必要手段和方式，有关部门和地方

①
应当在职责范围内提供支持和配合。” 这样，根据该条款规定，国家安全机关可
以凭借法律授予的公共权力，依法采取具有强制性质的“必要手段和方式”来实施
安全治理。
另外，对于国家安全职能部门而言，根据中国《反间谍法》《反恐怖主义法》

的有关规定，这种“必要手段和方式”在反间谍工作中表现为以下执法权力：依法
行使侦查、拘留、预审和执行逮捕等权力；查验中国公民或者境外人员的身份证明
的权力和向有关组织和人员调查、询问的权力；进入有关场所、单位的权力和进入

限制进入的有关地区、场所、单位，查阅或者调取有关的档案、资料、物品的权力；
在依法执行紧急任务的情况下，优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行
的权力；优先使用或者依法征用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通
信工具、场地和建筑物的权力；经过严格的批准手续，采取技术侦查措施的权力；

查验有关组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施的权力；查验中发现存在
危害国家安全情形的，国家安全机关应当责令其整改的权力；拒绝整改或者整改后
仍不符合要求的，可以予以查封、扣押的权力；提请海关、边防等检查机关对有关

人员和资料、器材免检的权力；对用于间谍行为的工具和其他财物以及用于资助间
谍行为的资金、场所、物资，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以依
法查封、扣押、冻结的权力；会同有关部门制定反间谍技术防范标准，指导有关部
门落实反间谍技术防范措施，对存在隐患的部门，经过严格的批准手续，可以进行

反间谍技术防范检查和检测的权力；因履行反恐怖主义职责的紧急需要，“可以征
②
用单位和个人的财产”的权力。
国家安全职能机关不但有以上执法权力，而且有一定的处置权力。根据《反间

①《中华人民共和国国家安全法》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-
07/01/content_2888316.htm。
②《中华人民共和国反恐怖主义法》，中央政府门户网站，http://www.gov.cn/zhengce/2015-
12/28/content_5029899.htm。
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