Page 81 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

国家安全治理的内外整合：

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以打击“东突”恐怖主义为例

王宏伟

【内容提要】 国家安全是一个动态演进的概念。现代意义上的国家安全概念
产生于工业社会的民族国家，并体现出以民族国家为中心、强调外部安全的特征。

目前，中国正在从工业社会向后工业社会转型。在经济全球化的影响下，国家安全
风险出现了高度的复杂性和高度不确定性等特征，内外界限被模糊。总体国家安全
观是契合中国向后工业社会迈进时代特征的系统性、整体性的国家安全观。它具有

多元性、层次性、结构性和整体性等特征，强调对内部安全与外部安全、国土安全
与国民安全、传统安全与非传统安全、发展问题与安全问题、自身安全与共同安全
的整合。作为一个重要的国家安全问题，中国打击“东突”恐怖主义可以在总体国
家安全框架下呈现新的图景。由于“东突”恐怖主义日益被打上后工业化时代的烙

印，中国反恐怖的模式必须实现从“统治”向“治理”的演变，这是因为“东突”
恐怖主义日益显现出组织的松散性、风险的流动性和行为的不确定性以及思想的激
进化、活动的虚拟化和联系的全球化，对既有的反恐模式提出了挑战。中国应在统

筹国家治理与全球治理的基础上，构建内外整合型的治理模式，实现对恐怖主义的
国家治理与全球治理良性互动。
【关键词】总体国家安全观；“东突”恐怖主义；国家治理；全球治理

【作者简介】 王宏伟，中国人民大学公共管理学院副教授、博士（北京 邮
编：100872）。
【DOI】 10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2019.03.004
【中图分类号】 D815.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-574X（2019）
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* 本文系国家社会科学基金一般项目“快速城市化进程中关键基础设施系统性危机应急模
式研究”（项目编号：12BGL109），2015 年北京市社会科学基金重点项目“京津冀跨域突发事
件应急联动中的社会动员协调问题研究”（项目编号：15JGA029）的阶段性研究成果。作者感
谢《国际安全研究》匿名评审专家的审稿意见，文责自负。
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