Page 83 - 国际安全研究2019年3期

国家安全治理的内外整合：以打击“东突”恐怖主义为例

所说的国家利益和国家安全。王朝的政权利益与政权安全的一个主要标志就是领
土。“在传统国家，领土就是一切，为什么会如此呢？因为传统国家的领土意味着
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管理权。” 为了确保王朝的政权利益和安全，农业社会的统治者甚至可以牺牲国
家和臣民的利益。所谓的“保民而王”“载舟覆舟”等“仁政”之说缺少必要的制
度约束和制衡，主要凭借统治者的道德自律。
一言以蔽之，农业社会的国家并不存在现代意义上的“国家安全”。无论是内

部威胁还是外部威胁，只有对王朝的政权构成挑战，才被视为影响国家生存的安全
问题。在农业社会，威胁政权生存的安全风险是简单和确定的，主要包括内部饥荒、
瘟疫、苛捐杂税、自然灾害等引发的起义与暴乱、外族的入侵等，大多可以预测，
其应对的手段也主要依靠暴力控制。由于国家之间解决冲突所依托的权力形式是暴

力，其“游戏规则”是“胜者为王，败者为寇”。其实，农业社会中社会国家的治
理经验对今天维护国家安全的借鉴意义是非常有限的。
现代意义上，“国家安全”主要指称民族国家的安全，即其公民、经济和制度

等方面的安全。在工业社会中，国家的主要形态是民族国家（nation-state）。“民
族国家是领土主权国家，它的权力建立在一定范围的领土基础上（监管成员资格、
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制定有效的法律、保护边境等）。” 作为一个独立的政治实体，民族国家对界限
明确的领土和人口具有至高无上的权力，可以垄断一切暴力手段和强制力量，并且

因为公民的支持而被赋予合法性。
1648 年，《威斯特伐利亚和约》的签订标志着现代民族国家的诞生。在民族国
家体系中，主权原则被奉若神明，成为现代国际事务的核心与圭臬。各国倡导和遵

守国家平等、不干涉他国内政、以国际法律为共识等行为规范。在这一秩序下，国
内与国外事务存在显而易见的差异：“在民族国家内部是民主制度，而在国家之间
是非民主关系；在国家边界内部确立问责制和民主合法性，而在这些边界之外追求
国家利益（和最大限度的政治利益）；针对那些被视为‘内部人’的人实行民主和

公民权利，而对那些外部人则经常否定这些权利。”
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① [英] 安东尼·吉登斯：《全球时代的民族国家》，郭忠华译，南京：凤凰出版传媒集团、
江苏人民出版社 2010 年版，第 13 页。
② [德] 乌尔里希·贝克：《什么是全球化？全球主义的曲解——应对全球化》，常和芳译，
上海：华东师范大学出版社 2008 年版，第 6 页。
③ [意] 艾伯特·马蒂内利：《全球现代化——重思现代性事业》，李国武译，北京：商务印
书馆 2010 年版，第 197 页。
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