Page 84 - 国际安全研究2019年3期

2019 年第 3 期

在民族国家的疆域之内，人成了公民，而不再是臣民。公民身份是因对特定国
家的政治认同而获得。托马斯·霍布斯（Thomas Hobbes）认为，人类要想避免“一
切人对一切人”的战争状态，社会个体需要构建一种公共权力，使得每位个体或成

员保持畏惧，以共同利益指导其行动。这个公共权力的行使者就是“伟大的利维坦”。
霍布斯所谓的“伟大的利维坦”就是指民族国家，但它们“不能支配公民的所有意
①
志”，而“只能使用公民赋予的权力和力量来维护国内和平、抵御外敌”。 国家的
形成是基于公民对自身合法权利的让渡。从理论上说，民族国家作为公民的代理人，
不能像农业社会的国家一样肆意妄为，以牺牲公众的利益来捍卫王朝的政权利益和
政权安全。公民与国家形成委托-代理关系，国家代表公民的意志履行职责；公民
如果对国家行为不满，就可以结束或更改这种委托-代理关系。因而，内部安全并

非国家安全关注的重点。由于国际社会的无政府状态，民族国家之间经常发生为争
取权力和利益而进行的斗争，但是，暴力不再是民族国家处理国家之间关系的唯一
手段，因为国家还可以借助政治、外交手段解决国际冲突与争端。这相对于农业社

会是一个巨大的进步。
马克斯·韦伯（Max Weber）说，国家是一个“政治共同体”，“其社会行动的
目的就是由参与者借助已经准备就绪的物理暴力——包括通常的武装力量——使一
定‘领土’以及领土之内人员的行为服从有序支配。”他还指出，国家的基本功能

是：“制定法律（立法功能），保障人身安全和公共秩序（治安），保护既得权利
（司法行政），培育卫生、教育、社会福利以及其他文化关切（各个行政分支），
②
最后——但不是最不重要的——则是有组织地武装防御外来攻击（军事行政）。”
国家被认为必须对物理暴力的合法使用权进行绝对性的垄断，并把维护外部安全作
为自己的核心职责。
在工业社会，如果说内外有别是民族国家治理安全事务的根本原则之一，而内
外之分的依据就是民族国家之间划定的清晰边界。在安全方面，国家的基本功能包

括对内维护治安和对外履行军事行政的职能。作为一个专门术语，“国家安全”主
要是指外部安全，而内部安全主要用“公共安全”来进行描述。国家安全只有对外
的维度，而没有对内的维度。

① [英] 克里斯多夫·皮尔逊：《论现代国家》，刘国兵译，北京：中国社会科学出版社 2017
年版，第 13 页。
② [德] 马克斯·韦伯：《经济与社会》（第二卷 上册），阎克文译，上海：世纪出版集团、
上海人民出版社 2010 年版，第 1036、1040 页。
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