Page 157 - 国际安全研究2019年第5期

核出口控制的国际规则制定：美国在多边谈判中的行为模式

国际规范共识能动地关联起来。既然契合现有的国际规范，是成功说服的前提，具
体的规则主张与现有规范之间的一致性，则需要得到充分的展示。在一些情况下，
直接论证两者间的一致性，能够被劝说的对象有效接受。而在另一些情况下，则需
借助较为间接的论证方法，包括与类似领域已被接受的规则进行类比，或对规则主
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张的规范内涵进行重新包装。 其三，在多边谈判的各参与方之外，存在具有权威
性、中立性的第三方评判者。在现实的国际政治中，即使面对符合规范共识的主张，
国家也可能从自身利益出发，拒绝改变偏好或调整公开立场。而以公共舆论等为代
表的第三方评判力量，不仅有可能直接介入谈判进程，更将增加国家违背国际规范
②
共识时需承担的声誉成本，从而为符合规范共识的主张赢得谈判提供保障。
但这一路径对于核供应国集团案例的解释力较为有限。首先，将现有的某一国际
规范认定为共有的规范背景，可能是带有偏见的选择。防扩散无疑是核供应国集团的
关键目标，却并非唯一的价值取向。《不扩散核武器条约》（NPT）规定，和平利用核
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能是各缔约国“不可剥夺的权利”。 但这两种并行的价值目标存在相互冲突的可能。
如果无核武器国家需承担的核不扩散责任，使其和平利用核能的权利受到侵扰与限制，
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由此引发的公正问题，将可削弱国际核不扩散机制受到支持的基础。 由于安全与公
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正这两种价值目标之间的平衡方式，难以从现有规范文本中寻求依据， 对于其中任
何一种价值目标的主张，都有可能受到另一价值的捍卫者的质疑与批评。其次，即使
存在共有的规范背景，符合该规范背景的规则主张是否一定会在论辩中获取胜利，仍
是一个问题。在不考虑安全与公正目标之间的平衡问题的情况下，核不扩散规范本身
已得到了广泛认同和接受。美国政府尽力展示国际社会面临的核扩散风险，以此证明

修改核供应国集团准则对于实现核不扩散目标的重要意义。但在部分情况下，这并未

① Cornelia Ulbert and Thomas Risse, “Deliberately Changing the Discourse: What Does Make
Arguing Effective?” Acta Politica, Vol. 40, 2005, pp. 351-367.
② Cornelia Ulbert and Thomas Risse, “Deliberately Changing the Discourse: What Does Make
Arguing Effective?” Acta Politica, Vol. 40, 2005, pp. 351-367; Thomas Risse and Mareike Kleine,
“Deliberation in Negotiations,” Journal of European Public Policy, Vol. 17, No. 5, 2010, pp. 708-726.
③ “Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons,” International Atomic Energy Agency,
INFCIRC/140, April 22, 1970, https://www.iaea.org/sites/default/files/publications/documents/infcircs/
1970/infcirc140.pdf.
④ Nina Tannenwald, “Justice and Fairness in the Nuclear Nonproliferation Regime,” Ethics &
International Affairs, Vol. 27, No. 3, 2013, pp. 299-317; Harald Müller, “The Nuclear Non-proliferation
Treaty in Jeopardy? Internal Divisions and the Impact of World Politics,” International Spectator,
Vol. 52, No. 1, 2017, pp. 12-27.
⑤ Zhang Xinjun, “The Riddle of ‘Inalienable Right’ in Article IV of the Treaty on the
Non-Proliferation of Nuclear Weapons: Intentional Ambiguity,” Chinese Journal of International Law,
Vol. 5, No. 3, 2006, pp. 647-662.
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