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2019 年第 5 期
持北方游牧民族“逐水草迁徙”传统的具体表现，为契丹等游牧民族树立了一个保
持游牧习俗、尚武传统的领袖形象，保持民族活力也是由政治中心所在的斡鲁朵性
质决定的。斡鲁朵是辽帝国皇帝居所——行宫的所在地，始建于辽太祖，“太祖以
迭剌部受禅,分本部为五院、六院，统以皇族，而亲卫缺然。乃立斡鲁朵法，裂州
县, 割户丁，以强干弱支。诒谋嗣续，世建宫卫。入则居守，出则扈从，葬则因以
守陵。有兵事，则五京、二州各提辖司传檄而集，不待调发州县部族，十万骑军已
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立具矣。” 其后历代皇帝都建有自己的斡鲁朵，包括两位摄政日久的太后——应天
太后、承天太后，以及圣宗朝权势盛极一时的皇太弟耶律隆庆和位极人臣的丞相韩
德让在内，至辽末斡鲁朵共有十二宫一府。“这些宫的所有者，若非当时的最高统
治者，至少也是地位极其特殊的统治集团核心人物，因此，斡鲁朵可以说是辽帝国
②
统治者的大本营。” 斡鲁朵作为行宫，其所在既是皇帝捺钵之处，又是皇帝死后
③
归葬之所，契丹故地的优质牧场自然要划入其中。 不仅如此，诸斡鲁朵所辖“凡
州三十八，县十，提辖司四十一，石烈二十，瓦里七十四，抹里九十八，德里二，
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闸撒十九，为正户八万，番汉转户十二万三千，共二十万三千户。” 皇帝通过斡鲁
朵实现了直接控制辽帝国政治、经济、军事的目的，这在中原王朝也是不常见的。
为了更好地保证皇权集中，随同皇帝四时捺钵的不仅有负责侍奉帝、后、皇室饮食
起居等任务的行宫斡鲁朵户和随行禁卫，连同中央行政机构也一并随之转徙。
此外，实行部族、州县分治的行政体制。“所谓行政区划，是与中央集权制的国
家相联系的。只有国君将自己所直接掌握的领土进行分层次的区划，采用集权的统
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治方式，派遣定期撤换的官员，这样的区划才属行政区划的范畴。” 辽帝国作为一
个中央集权制的国家，除在中央置北南枢密院管理全国部族、州县事务外，在地方
上对契丹、奚等游牧民族采用部族制，亦兵亦民，每个部族在平时是行政和经济生
产单位，战时则直接成为军队，夷离菫/节度使作为部族首领既是管理户籍、组织生
产的行政官员，也是管理军事事务的统帅；汉人、渤海人则实行州县制，其中渤海
人与契丹人一样兵民合一，汉族则保持兵民分离，但管理上均坚持军政分开的原则。
辽太宗大同元年（947 年），耶律德光入主中原，“召晋百官悉集于庭，问曰：‘吾
① 脱脱：《辽史》卷 35《兵卫志》，北京：中华书局 2016 年版，第 458 页。
② 杨若薇：《契丹王朝军事政治制度研究》，北京：中国社会科学出版社 1991 年版，第 3 页。
③ 参见武玉环：《辽代斡鲁朵探析》，载《历史研究》2000 年第 2 期，第 51-62 页；杨军：
《牧场与契丹人的政治》，载《首都师范大学学报（社会科学版）》2017 年第 2 期，第 1-6 页。
④ 脱脱：《辽史》卷 31《营卫志上》，北京：中华书局 2016 年版，第 410 页。
⑤ 周振鹤：《体国经野之道——中国行政区划沿革》，上海：上海书店出版社 2009 年版，第
5 页。
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